全国股转公司构建信息披露监管“一体两翼” 切实保障投资者合法权益

    ■本报见习记者 刘伟杰

    6月21日，全国股转公司有关负责人表示，作为新三板市场的组织运营者和监管者，股转公司切实维护市场“三公”原则，通过不断优化监管机制，创新监管方法，逐步形成了信息披露监管的“一体两翼”，对挂牌公司信息披露进行“事前、事中、事后”全链条监管。

    “依法履行信息披露义务，既是挂牌公司作为非上市公众公司基本法律义务，也是投资者投资决策的重要依据。”如是金融研究院宏观策略高级研究员葛寿净23日在接受《证券日报》记者采访时表示，全国股转公司贯彻以信息披露为中心的监管理念，对挂牌公司及其他信息披露义务人披露信息进行监督，督促其真实、准确、完整、及时、公平地披露信息，能够大力促进新三板挂牌企业健康发展。

    何谓“一体两翼”？“一体”是指构建较为完备的差异化信息披露制度体系，“两翼”包括压实主办券商等中介机构责任、以及充分发挥科技监管效能等两大手段。

    对于“一体”，全国股转公司基于《证券法》的基本原则和《非上市公众公司督管理办法》确立的制度框架，制定了《挂牌公司信息披露细则》，作为规范信息披露义务的基本业务规则。葛寿净表示，股转公司配套制定了创新层、基础层定期报告内容与格式指引以及15个细分行业的信息披露具体要求，初步构建了“纵向分层次、横向分行业”的信息披露制度体系。同时，针对定期报告和临时报告制定了43个文件模板，通过XBRL编制工具实现了“填空式”编制，使披露内容简洁化、客观化。从制度运行情况看，绝大部分公司能够依法依规、规范地履行信息披露义务，披露质量有基本的制度保障。

    针对“两翼”，民生银行研究院研究员郭晓蓓23日对《证券日报》记者表示，一是压实责任，督促主办券商等中介机构尽责履职；二是提质增效，充分发挥科技监管抓手作用。

    关于督促中介机构尽责履职，郭晓蓓表示，一方面，挂牌公司信息披露的管理实行主办券商持续督导制度，由主办券商为挂牌公司的信息披露提供指导和服务，信息披露文件须经主办券商审查后披露。值得一提的是，通过这一机制将信息披露审查关口前移，从源头上减少文件内容和格式不够规范等问题的发生概率。另一方面，会计师事务所、主办券商等中介机构的独立性及专业判断是发现公司信息披露问题、保护投资者利益的关键因素。不得不说，对于在提供证券服务时不遵守相关业务规则，未保持应有的职业审慎，甚至合谋造假等失职行为的，全国股转公司将依法问责、严肃处理，情节严重的，将向证监会及其派出机构移交相关违规线索。

    另外，有关发挥科技监管，郭晓蓓表示，一方面，全国股转公司开发了新三板信息披露智能监管系统，构建了一套包含880余项判断标准的指标体系，涵盖业务循环、财报勾稽、粉饰动机、偿债能力、管理能力多个维度，初步实现运用大数据和人工智能，对挂牌公司进行风险画像、财务粉饰预警评分；另一方面，股转公司探索一套科技监管和人工审查相结合，对挂牌公司进行全面“扫描”，对重点公司集中“问诊”的监管“组合拳”，特别是着重发挥公开问询的“刚性”约束作用，对挂牌公司实行“刨根问底式”问询。

    据了解，截至目前，针对2018年年报已发出1143份问询，涉及问题近6000个，其中公开问询函件146份，显著高于去年同期80个百分点。此外，针对部分回复不充分、市场较为关注的公司还进行多次问询，例如，针对某金融业和软件和信息技术服务业公司，累计问询次数分别达9次、5次。

    下一步，全国股转公司有关负责人表示，将在中国证监会的指导下，以全面深化新三板改革为契机，完善信息披露体系，压实中介机构责任，提高监管智能化水平，严打市场乱象，大幅提升信息披露违法违规成本，引导挂牌公司不说假话、不做假账、不炒概念，切实保护投资者合法权益，营造良好的市场生态。