深化央地协同 多地出台举措支持上市公司高质量发展

    本报记者 吴晓璐

    近日，天津印发《天津市推动上市公司高质量发展行动方案》，从扎实服务上市公司发展、夯实上市公司治理基础、切实防范上市公司风险、抓实储备企业培育等四方面出台14条举措，加快推动上市公司高质量发展，提升资本市场服务实体经济质效。

    7月份以来，湖南、上海等地出台相关政策举措，支持辖区上市公司高质量发展。清华大学国家金融研究院院长田轩对《证券日报》记者表示，预计未来各地政府都会更加重视上市公司发展，更多地方会出台系列举措，从市场监管角度，完善区域市场规则、强化市场服务功能角度，优化上市公司治理结构、鼓励科技创新角度等细化落实方案，形成合力，推进上市公司整体质量提升。

    带动区域经济发展

    今年4月份，《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（以下简称新“国九条”）出台，此后，证监会会同各相关方面推出约50项配套规则，系统性重塑资本市场基础制度。在推动形成促进资本市场高质量发展的合力方面，新“国九条”提出，“深化央地、部际协调联动”“压实地方政府在提高上市公司质量以及化解处置债券违约、私募机构风险等方面的责任”。

    6月份，湖南印发《关于进一步促进湖南省上市公司高质量发展的若干措施》，主要从落实发展要求、突出培优扶强、规范公司治理、促进做优做强、防范化解风险、优化机制保障6个维度，提出11个方面政策举措，进一步促进上市公司高质量发展。

    7月底，上海发布《关于进一步发挥资本市场作用促进本市科创企业高质量发展的实施意见》（“浦江之光”行动升级版），提出“三个一”（培育一批以科技为核心的高质量上市公司群体、打造一条上市公司全生命周期服务链、构建一套健康规范的资本市场生态体系）“三个区”（将上海打造成为引领新质生产力的投融资集聚区、上市公司高质量发展的示范区、资本市场生态健康规范的先导区）的五年发展目标，从孵化培育优质企业等六方面提出24条措施，支持上海市企业科技创新和实体经济高质量发展。

    中央财经大学资本市场监管与改革研究中心副主任李晓对《证券日报》记者表示，提升上市公司质量，有助于吸引更多投资，促进产业升级和转型，进而推动区域经济持续健康发展。通过推动上市公司高质量发展，可以引导市场资源向优质企业集中，提高资源配置效率，淘汰落后产能，促进产业结构优化升级，提升经济整体效益。

    田轩表示，地方政府出台举措推动上市公司高质量发展，可进一步推动各地所属上市公司进行长远发展谋划，优化公司结构、提升自身治理水平，提高上市公司发展业绩和可持续经营能力，带动地方经济增长；其次，可以充分发挥上市公司在产业链中的带动作用，推动相关产业链关键环节加大技术创新，从而推动当地产业结构转型升级。

    注重基础制度建设

    从具体举措看，各地政府根据当地情况，出台的举措也更具针对性。如上海在2019年出台的《关于着力发挥资本市场作用促进本市科创企业高质量发展的实施意见》（即“浦江之光”行动）基础上，结合新“国九条”的要求，印发本次的“浦江之光”行动升级版。工作重点从聚焦上市前精准服务，向前向后延伸为聚焦提高上市公司质量，覆盖上市前培育、上市后持续发展以及问题公司出清全生命周期；服务对象从主要服务科创板上市的科创企业，扩大至全面服务沪深北交易所各板块、各行业拟上市企业和上市公司。除了增加上市公司高质量发展部分，还新增培育长期投资生态、保护投资者合法权益等内容。

    李晓认为，从地方政府发布的上市公司高质量发展行动方案来看，政策针对性更强，各地根据自身经济发展特点和上市公司实际情况，制定了更具针对性的政策措施。其次，更加注重基础制度建设。多地行动方案强调夯实上市公司治理基础，包括完善公司治理结构、加强内部控制、提高信息披露质量等，旨在从根本上提升上市公司质量。此外，强调强化风险防控。鉴于近年来资本市场风险事件频发，多地行动方案特别强调了风险防控的重要性，提出了具体措施以防范化解上市公司及相关领域的金融风险。

    强调市值管理

    2020年《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》发布后，各地政府出台了一系列提高上市公司质量的举措。从本轮出台的政策看，增加了市值管理、促进新质生产力发展等方面要求。

    在加强上市公司市值管理方面，不仅鼓励上市公司开展市值管理，还提出将市值管理纳入国有上市公司绩效评价体系。如上海提出，“鼓励上市公司合规开展市值管理”“将国有控股上市公司市值管理绩效水平纳入任期考核指标体系，对现金分红予以正向引导”。天津提出，“加强市值管理，适时开展股份回购，向市场传递信心、稳定预期”“建立健全市属国有上市公司绩效评价体系，量化评价国有上市公司市场表现，客观评价企业市值管理工作成效”。

    在发展新质生产力方面，湖南提出，“持续推进企业上市‘金芙蓉’跃升行动计划，围绕我省‘4×4’现代化产业体系和新质生产力，遴选各产业链上治理规范、具有较强发展潜力的企业进入上市后备梯队，实施分类管理、重点培育”“支持上市公司对标新质生产力加大科技投入，对上市公司研发实施分类奖补”。

    田轩表示，本轮地方政府发布的方案较之前更加强调充分发挥资本市场功能，为上市公司营造良好的发展环境，促进上市公司科技创新和转型升级。