张慎峰：增强对科技创新企业服务能力

    证券时报记者 程丹

    证监会主席助理张慎峰昨日在参加“第一届新时代资本论坛”时表示，将加快推进发行制度、并购重组制度改革，着力增强对科技创新企业的服务能力，配合全国人大做好《证券法》修订工作，推进沪伦通工作进程。

    张慎峰指出，近两年来，总体上实现了市场运行健康平稳、融资功能显著发挥、市场秩序明显好转的良好局面。

    具体来看，一是市场运行健康平稳，质量明显提升。2017年上证50、沪深300分别累计上涨25.08%和21.78%，跑赢境外主要蓝筹指数。股市波幅明显收窄，全年换手率2.66倍。二是直接融资功能日益完备，服务实体经济能力逐步增强。截至2017年底，沪深两市上市公司达3485家，总市值56.71万亿元，流通市值44.93万亿元。新三板挂牌公司11630家，总市值4.94万亿元。全年共419家企业实现IPO，融资2186亿元，二者均居同期全球前列，“堰塞湖”得到有效缓解。全年新上市公司中高新技术企业占比近80%。三是基础制度逐步夯实，双向开放取得新成效。改革股票发行制度，推进发审委制度改革。完善上市公司退市制度。完善再融资政策，抑制利益输送和脱实向虚行为。出台减持新规，“清仓式”减持、“过桥”减持等现象显著减少。推动完善相关法律法规，《证券法》修订已完成二读。四是市场监管更趋有效，市场生态明显好转。去年全年作出行政处罚决定224项，罚没款74.79亿元，对44人实施市场禁入。五是投资者合法权益保护工作进一步加强。上市公司现金分红比例逐年上升，2017年现金分红达到9784亿元。六是多层次资本市场服务覆盖面大为拓展。深化新三板市场改革，出台分层、交易、信息披露等改革制度，明确“三类股东”IPO政策。将区域性股权市场纳入多层次资本市场体系规范发展。

    张慎峰表示，2018年，证监会将牢牢把握高质量发展这个根本要求，做好新时代“答卷人”，突出抓重点、补短板、强弱项，加快推进建设富有国际竞争力的资本市场。

    一是牢牢守住不发生系统性风险的底线，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。依靠金融委办公室和人民银行牵头的金融稳定协调机制，全力维护资本市场稳定运行。

    二是牢牢把握服务实体经济的根本发展方向，促进经济高质量发展。加快推进发行制度、并购重组制度改革，着力增强对科技创新企业的服务能力，加大对符合国家发展战略，具有核心竞争力的高新技术企业和新经济新产业的支持力度。

    三是全面深化改革，夯实基础制度，扩大双向开放。配合全国人大做好《证券法》修订工作，继续推动期货法立法和私募基金条例等行政法规的出台，落实放宽证券期货行业外资准入政策。推进沪伦通相关进程。完善A股并购境外中资企业政策。优化QFII和RQFII制度。支持交易所和行业机构积极参与“一带一路”建设。

    四是依法全面从严监管，更加充分保护投资者合法权益。健全“以监管会员为中心”的交易行为监管模式，建立完善“穿透式”监管机制，防止监管套利。强化稽查执法力度，充分运用大数据、云计算、人工智能等新技术，推进资本市场科技监管。完善投资者教育和服务体系，完善多元化纠纷调解和市场化赔偿救济方式，把保护投资者合法权益真正落到实处。

    五是健全多层次资本市场体系，提升各类市场主体服务能力。继续发展壮大交易所市场，深化创业板和新三板改革。持续完善创业投资基金的差异化监管安排。规范发展私募股权投资。积极推进债券市场品种创新、结构优化和质量提升。引导期货市场健康发展。大力发展长期机构投资者，培育一流投资银行和中介机构，提升行业规范发展能力和对投资者的服务能力。