金融管理体系变革将带来三大效应

    董少鹏

    我国金融业改革发展又迎来重大节点。3月16日，《党和国家机构改革方案》全文公布，标志机构改革正式启动。将组建党中央决策议事协调机构——中央金融委员会（下称“中央金融委”）；设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委的办事机构；组建中央金融工作委员会（下称“中央金融工委”），统一领导金融系统党的工作。

    在国务院机构层面，将组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管。将中国证监会调整为国务院直属机构，强化对资本市场的监管。人民银行分支机构、中央金融管理部门派出机构、地方监管机构设置和职能安排，以及全部金融管理部门人员管理制度，也都进行了调整优化。

    这些改革举措，有利于加强党对金融事业的集中统一领导，实现党政机构职能相互协同，政治要求和专业要求有机统一，显著提升金融治理效能，推动发展与安全协同共进。

    金融事业事关全局，需要统一思想，统一战略，协调推进。2017年全国金融工作会议以来，金融行业遵循回归本源、优化结构、强化监管、市场导向四大原则，深入落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，相关工作取得一系列积极进展。与此同时，现行金融管理体制中还存在与国家治理体系和治理能力现代化、高水平社会主义市场经济体制要求不匹配、不适应的地方，需要与时俱进加以改革调整，形成积极的改革叠加效应。

    首先，在金融改革开放和发展重大问题上，要做到决策高效有力，贯彻落实不走样、实施效果不递减。完善党的集中统一领导体制机制，上下协调将更畅通，决策与执行之间不存在空档，有利于及时高效处置问题，抓住行业调整和发展的机遇。客观而言，前些年发生的P2P网络借贷风险、地方债务风险、房地产三高风险，与监管措施不够有力、从业人员和公众对风险认识不足有关，也与金融管理体制不够完善有关。

    组建中央金融委是加强党对金融工作集中统一领导的必要举措。由中央金融委负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，是体现党总揽全局、协调各方领导核心作用的具体制度安排，将根本性改变金融政策传导不畅、执行不力、监督不实、落实走样的情况，做到大事做好、要事落稳、实事做实，显著增强金融稳定性和可持续性，为建设现代化产业体系、实现经济高质量发展提供有力支撑。

    第二，在金融市场监管上，要适应市场快速发展、融合发展、创新发展的趋势，补上监管机制短板，解决监管空白、监管套利、监管滞后等难题。

    组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业务之外的金融业监管；强化中国证监会对资本市场监管职能，将企业债发行审核职责划入证监会监管范围。将有限监管资源用到位，防止交叉监管导致的资源浪费，弥补跨领域、跨市场、跨业态监管的手段不足，解决因监管越位、缺位导致的衍生风险。构建起维护市场公平秩序、保障参与者合法权益、鼓励良性竞争、依法惩治违法犯罪的良好市场生态。

    习近平总书记指出，“我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，正确处理不同形态资本之间的关系，在性质上要区分，在定位上要明确，规范和引导各类资本健康发展”“要深化监管体制机制改革，坚持依法监管、公正监管、源头监管、精准监管、科学监管，全面落实监管责任，创新监管方式，弥补监管短板，提高资本监管能力和监管体系现代化水平”。这是我们做好金融监管工作的根本遵循。要加强党的集中统一领导，通过完善体制机制，压实各方责任，协调一致、形成合力，切实把监管职能落实、落细、落到位。

    第三，在金融干部锤炼激励和监督管理问题上，要心怀国之大者，坚决维护党中央决策部署的权威性和严肃性，为强国建设提供干部队伍保障。

    金融事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，加强和完善现代金融监管是建设现代化产业体系、市场机制，激发市场创新活力的重要保障。管理金融机构，开展金融活动，不是“把金融公司开好、干好”那么简单，而是要聚焦和服务国家重大战略，在优化产业结构、推动绿色发展、防范化解重大风险、促进国际友好合作方面，在应对外部势力施压围堵方面，发挥支持保障作用。这需要政治思维和专业知识相结合、相统一，不是只懂“金融生意”就可以的。

    有的金融干部认为，金融不过是市场化的手段、工具而已，在金融活动中未能充分考虑国家利益，导致不应有的损失。还有一些金融干部，丢掉了为人民服务的初心，自诩精英人士，靠金融吃金融，败坏金融风气，危害金融安全，甚至违法犯罪。对这些问题，需要从思想教育、作风整治、纪法监督等方面加强治理。成立中央金融工委，集中力量指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，对于锤炼干部，打造政治强、专业强的“金融铁军”，具有极其重要的意义。

    确保经济金融大局稳定，是强国建设、民族复兴进程的重要环节。中国式现代化越是向前发展，越要防范不稳定性因素干扰和发酵。要锚定高质量发展目标，扎扎实实地稳增长、调结构、增效益，夯实金融稳定的基础。要统筹做好重大金融风险防范化解，防止在处置风险过程中引发次生风险。要落实全面从严治党要求，提升金融系统干部队伍监管能力，一体推进惩治金融腐败和防控金融风险。

    此次金融领域机构改革，体现了机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善的要求，相信随着相关工作稳步推进落实，一个更为有力、更加高效的金融运行体系和监管体系将加快形成，金融稳定发展的局面将更为扎实稳固，为高质量发展发挥支持和保障作用。