无需纠结财政赤字率是否破3%

    证券时报记者 贺觉渊

    在明确今年财政政策将“加力”后，财政赤字率的进一步上调已成为大概率事件，赤字率是否要突破3%再度引发讨论。有人认为今年赤字率需突破3%来支持财政扩张，也有人强调应控制财政风险，不可轻易上调赤字率至3%“警戒线”以上。实际上，我们无需太过纠结赤字率是否破3%，更应关注今年财政政策如何优化组合各项政策工具，综合发挥好财政政策更加积极的效能。

    从推动经济好转的角度看，今年有必要在去年2.8%的基础上进一步提高赤字率。积极的财政政策需要以更大规模的财政支出来支持适度扩张的安排，完成保持教育、医疗卫生、基层“三保”等重点领域支出强度，保持减税降费力度等任务。提高财政赤字率也能释放出财政政策更加积极的取向，对于提振信心意义重大。

    国际上通常将3%赤字率、60%政府负债率作为“警戒线”。目前，我国政府负债率低于60%警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。即使财政赤字率在今年阶段性突破至3%或以上，只要年内经济能够恢复向好，财政收入实现恢复性增长，缓解稳增长压力与财政收支平衡压力，赤字率能够在明年随之下调，财政风险仍是可控的。

    即使财政赤字率略微上调至3%，在更好守住财政风险的同时，也不意味着财政政策不够积极。由于财政赤字率是当年赤字规模与国民生产总值的比重，若考虑到今年经济总量将呈现恢复性增长，赤字率水平无需设定过高也能实现赤字规模的增长。

    加大财政扩张力度，还体现在地方政府新增专项债务规模的加力以及推动财力下沉上的加力。在适度扩大财政支出规模上，财政部也不只依靠对赤字的调整，而是综合统筹财政收入、财政赤字、贴息等多个政策工具。因此，观察积极的财政政策如何发力，无需紧盯财政赤字率，更要看到财政如何以一系列政策“组合拳”实现对稳增长、保民生、防风险等多个发展目标的平衡。这离不开年初财政预算对赤字、专项债规模的设定，更需要财政政策在年内持续动态调控。

    此外，不论今年财政赤字率如何调节，在实现“开源”的同时，仍需要做好“节流”工作，今年财政政策注重“提效”的重点也在于此。通过进一步优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，同样是今年财政政策更加积极有效的重要体现。