加快金融生态制度供给建设步伐

    杜静

    《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》指出，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展。这为金融供给建设提出了方向性任务，不断提升我国金融生态要素供给与制度供给建设的协调发展水平，成为完成这一任务的关键性选择。

    改革开放以来，我国金融生态的要素供给建设取得显著成绩，比如货币、证券、保险、信托、期货和外汇等市场，在从无到有、从小到大、从弱到强中不断完善，推动金融服务专业化水平和专业化分工能力的整体提升。相比较而言，金融生态的制度供给建设则存在差距。一方面，制度供给建设在适应和服务要素供给建设中，由于主要采取跟随策略，前瞻性、过程性和协调性不够，常处于被动地位和滞后状态，导致对要素供给建设的推动、引导、规范和约束作用有限。另一方面，制度供给建设囿于以“身份识别”为标准，主要是围绕市场主体中的金融机构而不是金融要素、金融功能属性来进行，以致出现非金融机构实施金融要素行为，但缺少必要金融制度约束的现象，形成金融管控的阶段性、局部性“真空”。比如曾经火爆的P2P业务以及各类担保、抵押和典当业务等。

    保持金融要素供给与制度供给建设的协调，既是金融生态健康发展的规律体现，又是金融属性展示的必然要求。金融服务实体经济是金融的根本属性，要素供给建设是金融活动的手段，制度供给建设则是保证这一手段不偏离目的和属性的必要措施，二者不可偏废。从本质上讲，经济生态决定金融生态，金融生态中“双供给”建设的协调，是由实体经济需求决定的，金融要素供给建设要以实体经济的需求为前提，并在适应变化中不断丰富，金融制度供给建设则要在力求与之同步中，保持对要素供给建设调整与支持的恰当性、针对性和有效性。我国金融生态“双供给”建设的不够平衡，带来的一个直接后果是，市场中局部领域的要素供给被过度化，出现资金在金融机构体内循环过多现象，并滋生流动性传导的梗阻力量，偏离金融服务实体经济的本源方向。

    加快金融制度供给系统性建设步伐，要在“行动上体现主动、内容上体现统筹和质效上体现共赢”上下功夫，努力做到“三个转变”。

    所谓“行动上体现主动”，就是行为意识与策略，要从被动适应向主动改变的转变。我国金融生态的发展，经历了由要素供给建设拉动制度供给建设的过程，后者跟着前者是一个必然过程。但是，随着经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面对新情况、新矛盾、新挑战和新机遇，这种状态必须改变。因此，要坚持问题导向与主动作为相结合。一方面，针对金融要素供给建设中出现的突发性、阶段性和趋势性问题，围绕发现问题、解决问题和防范问题，要分类别、分对象、分区域和分重点完善金融制度供给建设的内容，优化工作方式与体制机制，提升制度性供给建设的针对性、及时性，避免简单跟随。另一方面，要从有利于畅通流动性传导机制的实际出发，主动拥抱新发展格局，联系实体经济对金融服务的新预期、新要求和新任务，全局谋划、高位运筹、系统设计，前瞻性地实践和创新制度供给建设的内容，在与要素供给建设深度融合中，发挥和产生引领效应，并为金融要素供给建设拓展空间，在“双供给”的相互融合促进中，推动金融生态健康发展。

    所谓“内容上体现统筹”，就是内容构成与状态，要从分散收敛向协调开放的转变。单从数量上讲，我国金融制度供给建设的内容其实并不少，但存在内容分散、相互之间协调性不足、解决敏感性问题拓展性弱等问题。因此，要注意在处理“全面与重点、变化与拓展、开放与协调”关系中，不断完善统筹建设的能力和水平。坚持把金融制度供给建设放在经济生态与金融生态的全局中谋划，针对不同市场类别、主体和环节的实际，做出目标任务、模式路径和环境条件的全面性制度安排。同时积极探索和实践重点突破的工作方法，以重点内容的突破，不断夯实制度供给建设的基础。坚持在适应变化中拓展制度供给建设的内涵与外延，紧盯实体经济的发展变化，紧盯金融要素供给建设的活跃领域，紧盯市场主体主要是金融机构的创新动向，把基础性制度供给建设与阶段性制度供给建设区分开来，形成以解决问题为第一导向的制度供给建设拓展机制。坚持体现越开放越协调的原则，用开放的状态不断丰富制度供给建设的内容，并注意补好协调性不够的短板，把不同市场、不同主体对象、不同业务环节之间的内容，用制度规范和约束使其贯通与协调起来，真正发挥金融制度供给建设的整体效应，避免因为协调不够可能出现的“漏出”效应。

    所谓“质效上体现多赢”，就是质效发挥与评价，要从单一片面向多维综合转变。我国金融制度供给建设中，长期以来形成的以金融机构为主体的习惯思维、行为模式和评判标准，从前提、过程和结果上降低了制度供给建设的预期质效和价值作用。因此，金融制度供给系统性建设的质效体现，要与实体经济运行中不同时期的主要问题相联系，要与产业发展调整中不同环节的主要矛盾相联系，要与金融机构经营管理中不同特点的主导方式相联系，要与解决实体企业不同需求中的主要特征相联系，运用辩证思维、开放状态和科学手段，选择和实施制度供给建设的内容、形式和手段，使金融制度供给建设的效能，体现在推动经济生态的稳步发展、促进金融生态的有序成长、保证金融机构的持续经营以及深化实体企业的不断进步上。制度供给建设的服务、引导、约束和规范的质效，更多地从综合性上全面体现出来，并从这一体现中不断扩展其发展空间，增多其选择内容，在强化方式的精准性、合理性中保证质效的持续性和深入性。（作者系资深财经评论人、原银监会“三个办法一个指引”起草专家之一）