三管齐下 让消费券玩转消费

    孙勇

    为应对疫情，提振经济，世界各国政府纷纷出招，给国民发钱、发消费券，是其中两个被看好且正在付诸实施的手段。发钱以美国为代表，发消费券以中国为代表。高储蓄率国家，更适合发消费券。美国储蓄率低，居民普遍不爱存钱，而是热衷于消费甚至超前消费，目前的疫情，让美国失业率大增，预期收入悲观，国民消费欲望被迫克制，在这种情况下，美国政府给美国人直接发钱，会立竿见影地刺激美国的消费，从而有望提振经济。尽管这些钱有一部分会被美国人用于储蓄，但绝大部分会用于消费。

    中国人普遍爱存钱，国民储蓄率连续多年高居世界首位，越是危机来临，中国人越是多存钱以防不测（其他国家的人在危机来临时也会存钱，但中国人表现得更明显）。近20年来，中国每年储蓄率在50%左右，而同期全球平均储蓄率不到20%。2019年中国储蓄率略微下降至45%，仍是全球最高。当前抗疫局面下，如果中国政府为刺激消费而直接给国民发钱，估计这些钱大部分会被国民存起来，从而有可能让中国原本高居世界第一的储蓄率变得更高，如此一来，就背离了刺激即期消费的发钱初衷。权衡之下，如果着眼于刺激即期消费，中国政府给国民发消费券要比给发钱更管用。

    目前，中国已经有多个省市向居民发放了消费券。这说明，中国地方政府更倾向于通过发消费券刺激即期消费。从实际效果看，这些消费券的确在刺激消费方面发挥了一些积极作用，但总体效果不是很理想。据学者陈春美近期对浙江省11个县市区使用消费券的情况所做的调查研究，浙江人民对消费券的评级总体不高，问题主要集中在消费券普惠面不够大、消费限制多、种类及额度配置不合理等方面。这个调查结果具有一定的代表性。

    笔者所在的深圳市，目前也在发放消费券，笔者抱着体验的心态去申报领取，发现这消费券不太便民。首先是，要登录一个特定的微信公众号或网站，下手去“抢”电子消费券，是否抢得到全凭运气，类似于抽奖中签撞彩头；其次，每张消费券的额度也较低，介于30—100元之间，估计每个中签者也就能领一两张；最后，这消费券使用起来不太方便，只能购买相当有限的商品和服务，而且还设置了“消费300元优惠100元”之类的隐性障碍。笔者问了一些深圳的朋友，他们也都说这消费券像鸡肋。

    由于疫情仍未结束，经济前景变数较大，不排除今后中国各地继续发放消费券的可能，笔者想就改良消费券提出三个建议，供有关决策者参考。

    第一，让消费券准货币化。具体而言，就是让消费券的功能，大体上与货币（人民币）相当。消费券的功能不妨这样界定：除了不能用于购买证券、外汇、房子、黄金等特殊资产外，消费券可用于购买日常生活中的一般商品和服务。此外，对消费券要规定一个有效时限，譬如3个月内使用有效，过期作废。除了这两点外，消费券与货币（人民币）别无二致。

    第二，消费券的发放实行全民普惠制。国家层面发放的消费券，国民应人人有份，且彼此份额相等；地方政府发放的消费券，地方居民应人人有份，且彼此份额相等。消费券额度不宜太低，可适当提高，比如每人可以领取500元（或以上）的消费券。在消费券领取方式上，建议废除目前的网抢中签的撞彩方式，改由政府协同银行、居民所在单位，采用大数据管理手段，直接、精准、无差别地将消费券的使用额度打到每个国民（或居民）的个人账户上。这是真正的普惠化。

    第三，允许消费券自由流转。消费券一旦被领取，就属于领取者的个人合法财产，应允许它在人和人之间、在市场上自由流转。消费券的所有者可以将自己的消费券向他人赠送或出售（平价出售或打折出售）。

    窃以为，假如采纳以上三点建议，对消费券加以改良，将会极大地提高消费券的便民性、普惠性和使用效率，有效提振消费，也会消除消费券在原有发放方式中可能存在的利益输送或灰色交易。