人民粤读：从“特区”到“示范区” 深圳迎来“二次创业”里程碑时刻

    近日，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）。

    在中华人民共和国成立70周年之际，在深圳建市40周年、即将迎来成立经济特区40周年的重要时刻，《意见》的制定出台意义深远，标志着深圳发展进入全新的历史阶段。

    蓝图的谋划，使命的赋予，都经过深思熟虑，有迹可循。早在2012年12月，习近平总书记在深圳考察时就提出“改革不停顿，开放不止步”，鼓励深圳先行先试；2018年12月26日，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

    日前，广东省委常委会在召开会议传达学习贯彻《意见》精神时指出，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，充分体现了总书记、党中央对广东、深圳工作的高度重视、亲切关怀和大力支持，让全广东、全深圳都倍受鼓舞、倍感温暖、倍感振奋。

    从先行先试，到先行示范，从经济特区，到强国先锋，为什么是深圳？中国特色社会主义先行示范区该怎么建？深圳又将迎来怎样的发展新机遇？人民网第一时间采访了各界专家学者，对《意见》进行解读。

    深圳是建设先行示范区的最正确选择

    《意见》开篇指出：深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得显著成绩，已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。

    从城市发展水平上看，深圳凭借其40年来的辉煌成就，成为担负“建设中国特色社会主义先行示范区”这一光荣历史使命的不二之选。

    “改革开放之初设立的特区，都取得了长足的发展和进步。其中深圳一马当先，成为了一面旗帜。”广东省委改革办副主任李军晓说。

    数据显示，1979年改革开放之初，深圳的GDP只有1.96亿元。40年后的今天，深圳的国民生产总值已突破2.4万亿元，经济总量居亚洲城市前五。

    同时，有专家认为，深圳独有的城市气质与历史渊源，与“先行示范”十分契合。深圳的发展成就，正是“先行先试”的具体体现。

    从敲响土地拍卖“第一槌”，到发行新中国第一张股票，再到建立第一个出口工业区……据不完全统计，深圳自1979年建市以来，40年间共创造了1000多项“全国第一”。

    深圳大学党委副书记陶一桃表示，“先行示范区”的本质内涵就是率先实践探索与先行制度创新，而深圳正是这一品格“与生俱来”的拥有者。

    “深圳是中国共产党一手缔造的现代化大城市，是最成功的经济特区。”深圳史志办巡视员黄玲认为，创办深圳经济特区，是中国共产党不忘初心，“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的最佳实践。“因此深圳是建设中国特色社会主义先行示范区的最正确选择。”

    国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员张燕表示，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，遵循了党中央在上个世纪创办经济特区的初衷，符合历史发展的潮流、时代发展的大势，意义重大。“我们要从服务支撑实现中华民族伟大复兴的中国梦的高度，来深刻认识、领会和把握中央的战略意图。”

    “正如40年前中央把打破计划经济的壁垒、开启社会主义市场经济的征程的光荣任务交给深圳一样，现在中央又把建设社会主义现代化强国先锋、中国特色社会主义先行的神圣使命交给深圳。这是深圳改革开放历史上具有里程碑意义的事件，是深圳经济特区的‘二次创业’和赋权赋能再岀发。”李军晓说。

    五大定位赋予深圳更高使命更大责任

    高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋……《意见》中，党中央、国务院给深圳提出了五大战略定位。

    专家们认为，“先行示范区”涵盖了经济发展、民主法治、社会民生、生态文明、文化繁荣等各个方面，是一份将习近平新时代中国特色社会主义思想、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念在深圳落地的实践指南。

    李军晓表示，《意见》提出的五个战略定位，既是习近平新时代中国特色社会主义思想在深圳的具体化，也是我们国家建设社会主义现代化强国的总体路径和实践要求。

    “改革开放40年，深圳作为经济特区，更侧重经济建设。此次《意见》，则是站在全球竞争的角度，围绕深圳如何提升城市综合实力，给出了全方位的实施方案。”深圳市政协委员孙亚华说。

    黄玲表示，改革开放以来，中央出台过一系列支持深圳特区发展的文件。《意见》与以往相比，政治站位更高，体现了“三个事关”：事关中国特色社会主义，事关全面深化改革，事关深圳未来的新使命新定位。以更高起点、更高层次、更高目标，对深圳寄予厚望，提出新时代的新使命新要求。

    中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达说，《意见》提出的五大定位，意味着深圳被赋予了更大的使命和责任。一方面是探索建设社会主义强国新路径的要求，另一方面也是“一国两制”的新实践。更重要的是，在全面深化改革、新一轮对外开放过程中，让深圳作出新的探索和表率。

    “建设‘先行示范区’对深圳新时代全面深化改革、全面扩大开放提出了更高的使命要求和愿景期待。”张燕认为，从任务角度看，“先行”就是《意见》中提到的“五个率先”。这是深圳在新时代推进中国特色社会主义伟大事业发展继续“先行一步”的主要体现。

    李军晓表示，明年我国将全面建成小康社会，开启社会主义现代化强国建设的新征程。“这份《意见》实际上是寄望深圳在全面建成小康社会的基础上，在全国继续发挥改革开放排头兵、先行者、试验田的作用，为建设社会主义现代化强国探路。”

    “当然，深圳光有‘先行’还远远不够，还要发挥好‘示范’作用，积极探索全面建设社会主义现代化强国新路径，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，为中国走近世界舞台中央作出更大贡献。”张燕说。

    深圳迎来新一轮发展政策性增长极

    该《意见》对深圳建设中国特色社会主义先行示范区提出的五大目标中，还包含诸多细则：

    支持深圳探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院；支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验；支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动；支持深圳加快建设全球海洋中心城市……

    在专家们看来，这一项项具体措施，都是深圳城市发展与建设“前所未有的大利好”。

    陶一桃认为，此次《意见》带来的红利，不亚于深圳在改革开放之初享受到的政策支撑。这将成为深圳新一轮深化改革的政策性增长极。深圳也将由于先行示范区的独特功能，而获得更好的制度创新空间。

    “深圳正站在新时代风口上，抓住粤港澳大湾区建设历史机遇，谋求更高层次的发展。”黄玲表示，《意见》的出台，给深圳未来发展带来诸多大利好。这种利好全方位体现在政治、经济、文化、社会和生态建设等方面。它给予了深圳实施全面深化改革和全面扩大开放更广阔发展空间和更高的政治地位和发展地位。

    “这份文件有高度，同时也很具体。”郭万达表示，过去综合性的国家科技中心中，并没有深圳，只有上海、北京与合肥。此次《意见》中，具体提到深圳如何作为主阵地建设综合性的国家科技中心。“这无疑将对深圳的创新发展带来新的动力。”

    张燕认为，《意见》提出的重点任务和具体举措，有很多硬招实招。

    比如，为提升经济创新力和影响力，率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系。《意见》明确提出，开展市场准入和监管体制机制改革试点、打造数字经济创新发展试验区、在推进人民币国际化上先行先试、开展区域性国资国企综合改革试验、探索设立国际海洋开发银行等重要举措。“每一项改革创新举措都具有重要的时代意义与发展价值，是深圳先行一步的重要体现。”张燕认为。

    “此次《意见》出台，是中央为深圳量身定做的大礼包。”李军晓表示，深圳发展正处于改革开放以来、建市以来最好的历史时期，正面临着千载难逢的重大机遇。“如果能抓住机遇，深圳一定可以在下一个四十年再领风骚、再创辉煌，为广东、中国经济社会发展创造让世界刮目相看的新的更大奇迹，为坚持和完善中国特色社会主义、推进国家治理体系治理能力现代化作出特别的担当和贡献。”

    民生和生态短板将是深圳最大潜力板

    到2025年，建成现代化国际化创新型城市；到2035年，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例；到本世纪中叶，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市……这是《意见》为深圳建设中国特色社会主义先行示范区，画出的时间表。

    专家们表示，40年来，深圳尽管取得了举世瞩目的重大成就，但与《意见》对标对表，距离世界领先和国际一流，还有很大的提升空间。

    在英国GAWC（全球化与世界城市研究网络）发布的2018世界城市名册中，深圳城市综合排名55位。在美国科尔尼管理咨询公司发布的2019全球城市指数报告中，深圳综合排名仅79位，与纽约、伦敦、巴黎、洛杉矶、香港等世界一流城市相比，差距明显。

    “近年来，深圳在民生、法治、生态等方面做了大量的工作。”郭万达认为，“但不得不承认，我们要走的路还很长。”

    孙亚华则表示，长期以来，深圳的经济与社会这两条腿都是“一长一短”，很不协调。这是深圳的问题，也是全国城市中普遍存在的问题。《意见》中的要求和定位，给深圳如何画出未来发展的新蓝图，指明了方向。

    专家们普遍认为，民生、生态等问题，是深圳目前最大的短板。

    比如，深圳是我国唯一没有985、211大学，也没有“双一流”大学的一线城市；深圳本地水源匮乏，水资源对外依存度高达70%以上，水体黑臭现象较为普遍。

    同时数据显示，截至2017年，深圳全市各级各类医院数量只有134家，分别为北京的19.1%、上海的38.4%、广州的58.5%；每千人病床数仅为3.5张，分别为北京、上海的2／3，广州的1／2。

    “教育、医疗等公共资源的不均衡，交通不便、房价过高等城市病的存在，都会对吸引人才造成阻碍。”黄玲认为，人才是城市发展必不可少的基础支撑。深圳要建设先行示范区，这些短板必须要补上。

    “深圳目前与国际一流城市相比，的确存在不少短板。但这些短板也将是它最大的潜力板。”李军晓认为，深圳的优势在于市场化程度高、国际化程度高、创新能力强，具有独特的魅力、强大的动力、时代的活力、内生的创造力，在民生领域、生态领域的短板，都可以找到出路，找到解决办法。“未来，深圳必定将成为一个代表中国形象、中国智慧、中国力量、中国方案的‘全球城市’。”