中国国际经济交流中心副理事长、国家发展改革委原秘书长韩永文：加快培育内需市场体系 以发展实体经济为重点

    本报记者 许洁

    12月9日，新浪财经2020年会暨第13届金麒麟论坛在北京举行。本届论坛的主题为：聚焦“十四五”——构建新格局重塑新优势。论坛期间，中国国际经济交流中心副理事长、国家发展改革委原秘书长韩永文发表了题为《促进国内循环和国际循环良性互动》的主旨演讲。

    韩永文表示，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央深入分析国内国际形势，根据我国发展阶段、环境、条件特别是我国比较优势的变化，做出的一项重大战略决策，也是推进中国经济高质量发展、行稳致远一个重大战略选择。

    在韩永文看来，要实现这样的目标，需要加快培育内需市场体系，增强自主自强的国内市场供给体系，提高市场供给与市场需求的适配性。

    “发展是解决我国一切矛盾的关键。以国内大循环为主体，建设现代化社会主义国家，什么时候都要坚持发展是硬道理，必须通过不断地深化改革，释放发展的活力与动力，不断地发掘市场需求潜力，增强市场需求对经济发展的支撑。”韩永文说。

    第一，要继续抓住供给侧结构性改革不放松，并进一步加大改革力度。

    韩永文认为，目前我国多数产业供给能力相对过剩的问题仍然存在，区域间生产力布局同质化、和竞争无序仍很普遍；多数生产领域存在着结构性生产能力过剩和结构性供给不足的矛盾问题。虽然前几年的去产能改革在消除落后和过剩产能方面取得了一些成绩，但产能过剩的问题还没有得到真正有效解决。

    “市场盲目冲动、行政力量盲目支持，助长无效资源配置和低端制造盲目发展的情况仍然屡见不鲜，低端、落后产能在区域间转移、交易的情况还时有发生。仍需要重视和解决供给结构不平衡、长短板不均衡，特别是要解决好制约我国制造业发展的关键环节供给能力薄弱、技术供给不足、关键技术缺失的矛盾。”韩永文说。

    同时，韩永文表示，要更多地用市场手段和法律手段推进经济结构、产业结构、企业结构调整、优化、升级。用市场的力量引导市场主体自觉和理性竞争，推动形成“需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的市场动态平衡。

    第二，要积极释放居民消费市场潜力，增强消费需求对经济增长和发展的基础支撑能力。

    在韩永文看来，构建完整的内需体系，扩大消费需求是未来支撑我国持续发展的重要战略基点。“十四五”期间，我国应该在大幅度提高社会最终消费比率上下更大功夫。

    韩永文指出，近几年我国消费增长对经济增长的拉动作用明显上升，但最终消费占GDP的比重仍然很低。2019年，我国最终消费占GDP的比重为55.4%，其中居民最终消费比重仅为38.8%。这两个比重与最高年份1983年的67.3%和53.2%相比分别相差11.9个和14.4百分点，与国外发达水平相比，低20个百分点左右。“十四五”期间，应该通过推进系统化的改革和政策安排，加速扭转这种不协调的发展局面，使消费特别是居民消费真正成为稳定和拉动经济增长的基本力量。

    韩永文认为，“十四五”期间要把促进、扩大消费的着力点，放在大幅度扩大中等收入群体上，力争使中等收入群体达到6亿人左右，使中等收入群体占全国总人口的比重由目前的29%上升到40%。如果能够做到这一点，将会对扩大消费市场、提高潜在经济增长率形成巨大推动。

    “为此，需要深入推进收入分配制度改革，确保居民收入有较快和合理的增长。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本经济制度。进一步发挥收入分配制度在推动生产力发展、促进社会公平和和谐进步进程中的重要基础性作用，加紧理顺收入分配体制，系统性思考、设计、深入推进收入分配制度改革，更加重视提高中低收入群体的收入水平，更加重视较大幅度提高劳动者的工资性收入水平。”韩永文说。

    第三，要坚持以发展实体经济为重点，特别是要坚持不懈地推进制造业持续健康发展。

    “坚持发展实体经济是我国经济发展的优势所在，也是我国立国强基之本。构建国内大循环为主体新发展格局，必须把发展的着力点放在实体经济上，尤其是要放在发展制造业上。”韩永文说。

    韩永文指出，近年来我国实体经济发展出现了逐渐弱化的趋势，制造业在国民经济中的比重逐年有所下降。一些地方出现了“去工业化”倾向，以及不切实际地过多使用现代化和“智能化”制造，撕裂劳动力资源配置和社会就业结构，使社会就业结构失衡矛盾增大；金融机构过度扩张、金融业自我循环、不合理的资与资本配置引发经济“脱实向虚”，都使中央关于支持实体经济发展的政策被弱化；一些虚拟经济发展形成了对实体经济和制造业的无序挤出，实体经济发展的盈利空间被不断挤压、蚕食，线上挤线下、网络挤实体、假冒品牌假冒产品挤压诚实守信收法经营；金融业的高利率、高盈利使制造业等实体经济成本加大，利润摊薄，许多中小企业经营举步维艰，这种扭曲的市场结构严重影响发展实体经济的积极性。

    “需要有针对性地通过合理的制度安排进行规范，努力消除这些不利于实体经济发展的市场障碍。”韩永文表示。