中国财政科学研究院研究员赵全厚：雄安新区尚处投资建设阶段 专项债券投入担任重要角色

    本报记者 李正 见习记者 张晓玉 郭冀川

中国财政科学研究院研究员 赵全厚

    11月14日，“第四届雄安新区投融资发展论坛”于河北石家庄召开，论坛旨在深入探讨雄安新区投融资体制机制创新。本次论坛由财达证券、河北证券期货业协会与河北金融学院联合举办。来自政府、学术界、实体企业、金融企业等多个相关领域的专家学者参加了此次论坛。

    中国财政科学研究院研究员赵全厚在主题演讲环节谈道，雄安新区是京津冀协同发展战略中一个很重要的节点。实际上，雄安新区的高质量发展是在中国未来发展体系下开始的一种新的发展理念，但是雄安新区高质量发展目前处于建设期间，首先需要把四梁八柱的设施建设好，这其中专项债券对雄安新区的发展意义重大。

    雄安新区目前财政自给率仅10%左右

    从雄安新区专项债券以往情况来看，2019年雄安新区本级新增地方政府债务收入400亿元，包括一般债券150亿元，专项债券250亿元，专项债券全部留在雄安本地使用。

    雄安新增债券收入主要用于土地拆迁、安置房、综合交通枢纽站、重点交通工程、防洪工程、植树造林以及市政基础设施这方面的建设。截至2019年底新区本级债务余额为681亿元，其中一般债券281亿元、专项债券400亿元。

    2020年从雄安新区公开的财政数据来看，财政部核定雄安新区2020年地方政府债务新增限额300亿元，其中提前下达的169亿元债务限额（一般债务105亿元、专项债务64亿元）有关收支已列入年初预算，本次新增下达131亿元债务限额，其中新增下达86亿元专项债务限额、45亿元一般债务限额。此外，财政部单独核定雄安新区抗疫特别国债100亿元。预算总收支及政府债务限额相应调增。

    赵全厚研究员表示，2019年雄安新区本地一般公共预算收入是6.7亿元，加上上级转移支付补助186亿元，我们可以看到雄安新区财政中200亿元（相当于全部资金的90%）左右的资金是依赖中央财政的，也就是说雄安新区目前财政自给率只有10%左右。

    “如果将雄安新区比作一个地方政府来看的话，它的自给率比全国自给率（接近60%）要低很多，由此可以看出雄安新区在建设初期需要大量投入。”赵全厚表示，如果把雄安新区建设看成一个大项目，目前则属于投资建设阶段，还没有到以运维阶段为主特征的时候，在这个阶段专项债券的投入就显得尤为重要。

    规范使用专项债券资金支持雄安新区发展

    “目前中国地方政府投融资主要是处于规范化阶段。专项债在使用过程中要注意合规性和规范性，只有这样才能使专项债成为一个比较普遍的融资工具。专项债券越对雄安新区高质量发展起重要作用，就越应该注重规范化的运作，没有规范就没有长远。”赵全厚说道。

    专项债券规范化使用从有关规则角度来看，一般分成三个主要部分，第一，从专项债券的一般规定来说，专项债务收入应当用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；第二，“专项债券+市场化融资”；第三，专项债券作为符合条件的重大项目资本金，随着今年新基建的发展，资本金会跟着国家宏观经济政策和投融资政策的重点和方向调整。

    此外，赵全厚表示，雄安新区要实现高质量发展和可持续发展需明确专项债券支持的重点领域。一方面，优化新增专项债券资金投向。坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，融资规模与项目收益相平衡。重点用于国务院常务会议确定的交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域。积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目，可根据需要及时用于加强防灾减灾建设。

    另一方面，严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。新增专项债券资金依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。同时，坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。

（编辑 乔川川）