全国股转公司：将进一步完善自律监管规则体系

    本报记者 昌校宇

    1月4日，《证券日报》记者从全国股转公司官网获悉，为进一步明晰监管权责、提升监管效能、稳定市场预期，在证监会的统一部署下，2020年，全国股转公司以全面深化新三板改革落地实施和贯彻落实新《证券法》为契机，按照市场化、法治化方向，持续完善自律监管规则体系、明确监管标准和流程、优化内部职责分工、升级科技监管手段，着力提升监管工作制度化、规范化、流程化、智能化水平，取得积极实效。

    一是护航改革落地实施，完善市场制度供给。一方面，聚焦改革“做加法”。2020年深化改革发布实施28件业务规则，涉及公开发行、挂牌审查、市场分层与公司监管、股票交易等方面，保障改革平稳落地实施。2020年6月，将深化新三板改革制度规则汇编成册并出版，便利市场各方查阅使用。另一方面，围绕服务“做减法”。落实新《证券法》修订19件业务规则；清理完善规则体系，集中废止4件监管问答类文件，对另外15件监管问答通过纳入指引、指南等方式予以规范。截至2020年底，市场现行有效的业务规则共135件，形成了以基本业务规则为核心，业务细则、指引为主干，业务办理指南为补充的规则体系。

    二是明确监管标准依据，推进监管工作公开透明。优化完善对外公开的7件自律审查要点，覆盖挂牌申请、定向发行、重大资产重组等多项业务，进一步提高自律审查工作效率和透明度。梳理编制并对外发布了《自律监管和市场服务事项清单》，其中包括自律监管事项20项，涵盖证券发行挂牌监管、证券持续监管、证券交易监管、主办券商监管、自律管理与救济等5大类，针对相关事项列明主要规则依据，方便市场主体“照单办事”。

    三是制定完善工作规程，持续优化自律监管流程。针对涉及市场主体重要权利义务的业务规则，配套制定14件内部工作规程，明确相关监管事项的内部工作安排，厘清部门职责与业务衔接。针对信息披露、公司治理、权益变动等方面14类常见的违规行为，结合监管实践制定自律监管措施和纪律处分处理标准。优化挂牌审查、融资并购、公司监管、交易监察等相关业务内部操作要点及违规处置工作流程，通过详细、明确的操作指引，提高自律监管工作流程化水平。

    四是升级智能化审查监管工具，提升科技监管效能。确立“数据让监管更智慧、科技让服务更温暖”发展愿景，以打造数字化智慧型交易场所为目标，制定了3年工作规划。进一步升级智能审查系统（“利器系统”），优化定期报告审查功能，增加挂牌审查和公开发行审查模块，提升智能化审查能力；新增XBRL编制模板45类，根据市场反馈优化编制模板31项；上线新一代监察系统，实现异常交易动态监测预警及违规线索识别；升级优化业务支持系统（BPM系统），实现公开发行审核等5项改革新增业务全流程电子化办理。

    下一步，全国股转公司将落实“建制度、不干预、零容忍”方针，按照“补短板、填空白、促创新”的思路，进一步完善自律监管规则体系，推动融资方式、交易品种等市场基础制度的完善，同时持续推进规则和流程的公开化、透明化，使市场主体明底线、知敬畏、守规则，稳定市场预期，为新三板市场改革发展提供坚强法治保障。

（编辑 孙倩）