政策工具为稳增长注入“活水” 经济大省开工一批重大项目

    本报记者 包兴安

    近日召开的经济大省政府主要负责人座谈会要求，“经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用”。响应号召，粤、苏、鲁、浙、豫、川6个经济大省陆续召开会议研究部署当前重点工作。其中推进重大项目建设，加快形成更多实物工作量成为各省稳投资稳经济的主要抓手之一。

    中央财经大学财政税务学院院长白彦锋在接受《证券日报》记者采访时表示，经济大省加快重大项目建设，有助于以点带面、织线成网，发挥好对其他省市的辐射带动作用，带活一池春水，对于稳投资至关重要。

    “让重大项目成为拉动关联项目投资和发展的动力，有利于通过整合区域要素使资源优势转化为发展优势，从而增强经济活力，扩大市场信心，促进投资增长和经济转型，确保稳投资稳增长目标的实现。”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对《证券日报》记者表示。

    及时开工一批重大项目

    具体来看，例如，广东省提出，完善成熟项目清单，确保三季度、四季度及时开工一批重大项目，尽早形成实物工作量；河南提出，抓紧谋划一批利当前、惠长远的重大项目。

    东方金诚首席宏观分析师王青在接受《证券日报》记者采访时表示，2021年6个经济大省基建投资总额在全国的占比接近44%。考虑到当前重大项目安排会进一步向经济大省倾斜，估计今年6个经济大省加快重大项目建设，对全年基建投资提速的贡献度将达到50%左右。

    今年以来，各经济大省相继出台加快基础设施投资建设若干措施，加快重大项目建设。在广东，今年共安排省重点项目1570个项目，总投资7.67万亿元，年度计划投资9000亿元。根据广东省发展改革委最新数据显示，上半年，省重点项目完成投资5084亿元，完成进度56.5%。

    在河南，今年安排重点建设项目共1794个，总投资约4.8万亿元，年度计划投资超1.3万亿元。为抢抓国家全面加强基础设施建设的窗口期，近期，河南省又梳理出597个重大基础设施项目，总投资4.22万亿元。其中，今年9月份拟新开工项目79个、总投资1357亿元。

    8月28日，河南省省长王凯在中共河南省委“中国这十年·河南”主题新闻发布会上表示，近期梳理出对接国家政策性开发性金融工具的57个总投资6354亿元的重大项目，争取更多纳入国家盘子。

    用好两大政策工具

    重大项目的建设离不开资金支持。8月24日，国常会提出，在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度；依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。

    8月31日，国常会又提出，在用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具基础上，根据实际需要扩大规模，对符合条件成熟项目满足资金需求，避免出现项目等资金情况；将上半年开工项目新增纳入支持范围，对之前符合条件但因额度限制未投放项目自动纳入支持，以在三季度形成更多实物工作量，也为制造业和个体工商户及时提供市场需求。

    不少经济大省响应，要加快专项债使用并依法盘活债务限额空间、用好用足政策性开发性金融工具。

    王青表示，经济大省普遍财政实力较强，地方金融资源丰富，在这方面更具优势。在各类政策工具支持下，经济大省更有条件在本轮基建投资提速中发挥关键作用。

    专项债方面，今年我国确定新增专项债券限额3.65万亿元，其中下达用于项目建设的债券额度3.45万亿元。东方财富Choice数据统计显示，前8个月新增专项债发行35191亿元，其中6个经济大省发行13705亿元，占比38.9%。

    王青表示，目前，6个经济大省都有一定专项债务限额空间，其中空间最小的浙江省也有261亿元，河南省限额空间最大，为921亿元。用好专项债，要做深做实项目储备，配套资金要跟上，从而能够确保项目及时开工，尽快形成实物工作量。

    政策性开发性金融工具方面，近日，农发行和国开行先后宣布，农发基础设施基金及国开基础设施投资基金已分别完成全部900亿元和2100亿元资金投放，累计投放近千个项目。

    经济大省一批重大项目也获得资金支持。例如，截至8月28日，广东首批41个政策性开发性金融工具签约项目171亿元项目资本金全部投放完成；截至8月25日，浙江省有64个基础设施重大项目已获投放190亿元，落地金额居全国前列。

    “在政策性开发性金融工具方面，地方除了要加快项目对接，狠抓落实外，还要注意找准定位，利用政策性开发性金融工具重点支持建设周期长、政策性与公益性突出的重大基建项目，如水利基础设施建设等。”王青说。

    白彦锋表示，我国经济大省经济发展潜力大、财政承受能力水平高，在用好专项债、政策性开放性金融工具方面大有可为。特别是在当前LPR等利率水平持续走低的背景下，有助于降低重大项目的融资成本。

    宋向清建议，经济大省应建立先进的稳投资稳增长机制，形成有利于经济高质量发展的制度链，以健全的制度链推进形成可以配套的项目链，使大省经济具有更加扎实的基础，形成强大的自我修复力和自主调节力。