“十四五”新型城镇化实施方案出炉 建立住房和土地联动机制 支持合理自住需求

    本报记者 包兴安

    7月12日，国家发展改革委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《方案》），明确“十四五”时期推进新型城镇化的目标任务和政策举措，推动城镇化质量不断提高。其中提出，完善城市住房体系，坚持“房住不炒”。

    “城市是承载人口的重要空间、创新活动的主要策源地、经济发展的主要引擎。”国家发展改革委规划司有关负责人表示，目前我国生活在城镇的人口已达9亿多人，今后还将继续增加。要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，顺应城市发展新趋势，加快转变城市发展方式，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。

    为此，《方案》提出完善城市住房体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，夯实城市政府主体责任，稳地价、稳房价、稳预期。建立住房和土地联动机制，实施房地产金融审慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。

    《方案》还提出，培育发展住房租赁市场，盘活存量住房资源，扩大租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快住房租赁法规建设，加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权益。完善住房保障基础性制度和支持政策，有效增加保障性住房供给。以人口流入多的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题。

    诸葛找房数据研究中心分析师关荣雪对《证券日报》记者表示，加大住房供应力度，通过增加保障性租赁住房、盘活存量住房等，着力解决住房难、房源紧等问题，此举不仅能保障居民住房水平，同时也将通过满足合理住房需求，带动部分城市人口流入量走高，提升城市发展活力。

    关荣雪认为，在积极解决住房问题、扩大住房供应等前提下，监管制度正不断优化，“房住不炒”定位不动摇，同时加强租赁市场监管、健全住房法规等，切实保障住房群体的合法权益，营造健康有序的住房环境；整体来看，通过监管、供应、完善政策等一系列举措着力解决城市住房问题，切实关注民生，将促进城市及房地产市场健康发展。

    《方案》还提出健全投融资机制。夯实企业投资主体地位，放宽放活社会投资。优化财政资金支出结构，发行地方政府专项债券支持符合条件的公益性城镇基础设施建设项目。引导社会资金参与城市开发建设运营，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。合理确定城市公用事业价格，拓宽多元化融资渠道，鼓励银行业金融机构按市场化原则增加中长期贷款投放。

    巨丰投顾高级投资顾问陈昱成对《证券日报》记者表示，通过推广PPP模式，稳妥推进基础设施REITs试点，能够充分发挥社会资本的积极作用，加快推进新型城市建设，同时可以盘活存量资产，扩大有效投资，形成新增投资和存量资产的良性循环，加快产业结构调整和转型升级，促进经济高质量发展。

    在巨丰投顾高级投资顾问李俊成看来，目前，基础设施领域REITs试点主要投资于仓储物流、产业园、高速公路、机场港口或者市政类工程，比如供水、供暖、供气等项目。当下REITs投资安全性是非常高的，收益分红预期也比较稳定，稳妥推进基础设施REITs试点可以加快新型城市发展进程。