规范和发展报废汽车回收拆解产业

    今年全国两会期间，全国政协委员、隆鑫控股董事会主席涂建华建议，进一步规范报废汽车回收拆解，推动产业健康发展。

    在涂建华看来，汽车拆解行业目前面临诸多问题，比如整体盈利水平低；回收体系尚未完善；税收政策未保护正规企业工作积极性；补贴力度相对较低，车主回收动力不强，国内拆解技术落后，产业优势未能凸显等。

    去年7月，《报废机动车回收管理办法实施细则》获商务部审议通过，并经过发改委、工信部等多个部委同意，于2020年9月1日起施行。该办法提出，国家鼓励报废机动车回收拆解行业市场化、专业化、集约化发展，推动完善报废机动车回收利用体系，提高回收利用效率和服务水平。

    涂建华表示，“新办法”允许报废汽车回收拆解企业出售报废汽车五大总成给再生利用公司，但尚未形成市场规模及效应，绝大多数企业盈利水平低，导致给报废车主收购价低，使车主缺乏通过正规途径报废汽车的动力，造成恶性循环。

    另外，涂建华指出，回收体系尚未完善。旧政策对回收企业资质控制严，“一城一牌照”政策使之只能通过并购扩张市场份额，“新办法”取消总量控制将显著推进市场化进程，但回收体系尚未完善，我国还未形成全国规模的大型报废汽车回收企业，大多为区域性中小型公司。

    同时，税收政策未保护正规企业工作积极性。回收报废汽车难以获取发票，而正规企业作为一般纳税人，承担所有增值税税点，而个体经营商税费实行包销。这导致了现行税收政策下，正规回收企业税负压力大，个体运营的回收网点效益反而较好。

    涂建华还表示，补贴力度相对较低，车主回收动力不强。尽管近年有所改善，但车辆补贴力度与非正规回收价格仍存在显著差距：一线城市中非法二手车市场回收价高达3万-4万元/辆，低残值报废车回收价值相对很低，由于需要处理违章及销户手续繁杂，大部分车辆被车主随意丢弃，造成大量资源浪费和环境污染。

    加上国内拆解技术落后，产业优势未能凸显。目前大部分企业仍以废钢加工回收为主，三元催化器等高附加值材料利用不足。大多数企业产业链布局缺失，远未形成产业链大规模效应及上下游协同优势。

    对于前述报废汽车回收拆解产业的诸多问题，涂建华建议，政策导向上，借鉴国际先进经验，保护正规企业积极性。比如，针对当前国内正规回收企业利润较低的现状，从税收优惠、增加补贴、加强黑市监管等方面，扶持正规企业更新设备、革新技术，扩大盈利能力，保障这一利国利民的产业可持续发展。

    涂建华还建议行业合作，形成汽车全产业链闭环生产的模式。汽车全生命周期产业链不局限于整车生产，还应包括废旧车辆回收和拆解。建议汽车行业和拆解行业开展行业联动，探索产业合作方式，共谋循环发展之路。

    涂建华同时强调，企业自身要苦练内功、负重自强。不断研发破碎、筛选等拆解技术，就五大总成、大宗商品、危废三大材料分类实施精细化流程管理；加大技术装备升级，加快产业自动化、智能化、数字化改造，提高整体回收效率，降低拆解过程中的浪费及环境二次污染；借鉴德日循环处理企业经验，完善操作流程、员工培训、技术标准及拆解现场管理，争取在高环境成本负担中实现盈利，为中国环保及再生资源利用产业健康发展做出探索和实践。