释放数据要素价值 筑梦数字中国——写在国家数据局正式挂牌之际

    马方业 邢萌

    10月25日，一个秋意浓浓的日子，国家数据局正式揭牌。

    根据《党和国家机构改革方案》，国家数据局的职责是负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

    党的二十大报告提出，“加快建设数字中国”“加快发展数字经济，促进数字经济与实体经济深度融合”。国家数据局的正式成立，是我国建设“数字中国”进程中具有里程碑意义的事件。

    关于“数字经济”，自唐·泰普斯科特（DonTapscott）于1996年在其著作中提出后，学术界至今并无统一的权威定义。目前得到广泛认可的数字经济定义，普遍引用自《G20数字经济发展与合作倡议》中的认定。

    本世纪初，互联网对多数国人来说还是新鲜事。但是，并不算发达的福建省却做出了一个超前之举：时任福建省省长的习近平同志在2000年提出了“数字福建”构想。同年，“数字福建”被写入福建省的“十五”规划。正是“数字福建”孕育了数字经济发展的中国理念。因此它也成为“数字中国”的重要思想渊源和实践起点。

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央放眼未来、顺应大势，高度重视发展数字经济，一直在系统谋划、统筹推进数字中国建设与布局。从党的二十大到去年12月份召开的中央经济工作会议，再到今年的全国两会，发展数字经济和建设数字中国的顶层规划不断明晰，政策落地也在持续加速。

    去年1月份，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》指出，“数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态”。该“定义”跨越了技术和产业层面，把数字经济定义成了一个与农业经济、工业经济并列的一种新“经济形态”，具有鲜明的时代性、创造性。

    去年12月份，中共中央、国务院发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（又称“数据二十条”），创造性地提出了数据权属“三权分置”的运行机制，即数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权分置。这表明，促进数据的使用和流通，构建规范高效、场内场外结合的交易制度体系得到了国家的明确认定。

    今年全国两会召开前夕，中共中央、国务院又发布《数字中国建设整体布局规划》，明确了“以夯实数字基础设施和数据资源体系‘两大基础’”为首的数字中国建设的“2522”整体框架。这标志着中国数字经济被放到了国民经济发展的更重要、更突出的位置。

    大力发展数字经济，有利于推动构建基于“双循环”的新发展格局。当前数字技术集群性突破，既打破了信息的不对称，又打破了传统经济模式的时空限制和物理区域壁垒，推动了数据等要素资源跨区域、跨行业高效联通，打通了制约经济循环的关键堵点，因而畅通经济循环作用明显。在缺少数据资源无以谈产业，缺乏数据思维无以言未来的今天，我国超大的市场规模为数字经济发展提供了海量的数据和丰富的应用场景，数据及其应用衍生出的新业态、新模式，正逐渐成为中国经济发展的关键变量与高质量发展的最大增量。

    同时，在当前世界百年未有之大变局加速演进的过程中，新一轮全球经济分工调整的核心动力主要源自数字技术的突飞猛进，而开放与共享仍是大数据时代的核心精神所在。因此，数字经济在推动我国在更高水平上参与国际循环，并增强国内市场对全球资源的吸引力，提高我国在全球产业链、供应链的地位等方面都有着至关重要的作用。

    大力发展数字经济，有利于推动建设现代化经济体系。作为新型生产要素的数据，是数字化、网络化、智能化的基础，它早已融入了我们的生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，并且正在深刻改变着我们的生产方式、生活方式和社会治理方式。同时，以数据为关键生产要素的数字经济发展，具有高创新性、强渗透性、广覆盖性。数字产业化对应的是经济的新的增长点，而产业数字化则是传统产业转型升级的重要支点。数无疆，智无界。数实融合、数智一体的数字经济发展趋势，将为我国产业结构调整、经济转型升级以及构建现代化产业体系提供强大支撑。

    大力发展数字经济，有利于构筑国家竞争新优势。当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是未来相当长时期内大国竞争与博弈中不变的主题之一。尤其是大数据作为未来国家的核心资产，也已成为国家间竞争的焦点。如果在这些关键领域落于人后，就意味着失守产业战略制高点，意味着数字主权无险可守，也意味着国家安全在数字空间上有了漏洞。因此，筑牢数字经济这条“护城河”，是我国打造国际竞争新优势的关键。

    识局者生，破局者立，掌局者赢。真诚期待国家数据局“尽责有为”，推动数字“大势能”化为经济发展的“新动能”，并最终打造出一个充分释放数据要素价值的数字经济大市场！