省联社改革多点开花 辽宁农商银行有序推进组建

    证券时报记者 谢忠翔

    又有一省开展省联社“银行化”改制。

    11月26日，辽宁省联社在相关媒体上公告称，沈阳农商银行联合辽宁省内30家农信联社，组建辽宁省农商银行，同意成立并授权相关筹建工作小组专职专责推进组建辽宁省农商银行的具体工作。这也意味着，辽宁农信系统的银行化改革任务即将完成。

    原31家机构债务债权

    由新设银行承接

    根据上述公告，包括北票市农村信用合作联社、北镇市农村信用合作联社在内的30家农信联社将与沈阳农商行组建辽宁省农商行。与此同时，专门成立的筹建工作小组的具体工作包括但不限于聘请中介机构开展清产核资和资产评估、处置净资产等工作，以及办理辽宁省农商行组建相关的其他事项。

    公告称，沈阳农商行原股东股份、30家农信联社原社员股金按照市场化、法治化等原则处置。沈阳农商行及30家农信联社所有债权和债务由组建后的辽宁省农商行承接。沈阳农商行及30家农信联社自清产核资基准日至辽宁省农商行开业期间（即2022年9月30日至开业日）的经营损益，由成立后的辽宁省农商行全体股东共同享有和承担。

    根据官网信息，辽宁省联社管理体制历经多次变化，管理机构几经更迭，2005年7月正式挂牌成立。截至今年1月，该机构下辖沈阳、大连2家市级农商行、28家县级农商行、30家县级信用社。

    数据显示，截至2021年末，辽宁省联社各项存款突破7000亿元，当年贷款新增累放460亿元，单户授信1000万元以下普惠小微贷款41195户，余额559.1亿元。

    事实上，今年辽宁农信系统内还对多家下辖机构进行了风险处置。7月3日，辽宁省联社在官网发布两则公告显示，辽阳农商行及辽宁太子河村镇银行的网点、人员、存款由沈阳农商行承接，而该承接行也是近日参与成立省级农商行的一员。随后，银保监会于8月26日批复同意了上述两家银行进入破产程序，这也是继2020年包商银行破产之后，又新增的2家破产银行。

    多地加快深化

    农信系统改革

    今年中央一号文件提出，加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。而在辽宁此次新设农商行之前，浙江、河南已经先后通过组建农商联合银行的方式进行改革。此前，有分析人士对证券时报记者表示，省联社本身为过渡阶段的非市场化产物，最终改制为银行化是趋势。

    据有关媒体报道，11月23日，河南省农信社改革方案已获得银保监会批复，河南将通过组建河南农商联合银行，自上而下理顺股权结构，完善公司治理，推进系统重塑，提升该省农信社体系健康度。

    对于河南农信社改革的方案，该省时任负责人曾对媒体表示：“我们认为组建农商联合银行是符合河南省农信社实际的一个合适选择，因此提出了组建河南农商联合银行为目标的改革方案。”

    今年4月，浙江正式落地全国深化农信社改革“第一单”，与河南采用的方案类似，浙江银保监局同意浙江农商联合银行开业，核准其注册资本为50.25亿元。

    “一省一策”

    改革因地制宜

    作为上一轮农信社改革的产物，省联社曾肩负着对辖内农信社承担管理、指导、协调、服务等职能。不过，随着农信社改革的进一步深化，加之部分地区省联社出现的腐败严重等问题，省联社本身也成为了被改革的部分。

    证券时报记者梳理发现，在上年度各省陆续出炉的“十四五”金融发展规划中，至少有12省谈及深化农信体系改革。其中，江西省提出“争取省联社改革列入全国试点”；陕西省提出“积极争取国家批准我省农村信用社改革试点”；安徽省提出“争取我省农信社率先进入国家改革试点”。

    2021年10月，银保监会办公厅主任、新闻发言人王朝弟在国新办召开的新闻发布会上表示，银保监会将按照坚守农信服务“三农”的初心，把提高农信系统整体的发展能力作为改革的基础，把深化省联社改革与提高农信系统的风险防控能力作为重点，按照因地制宜、“一省一策”的原则，在充分考虑东、中、西部不同地区差异性的同时，为乡村振兴和共同富裕提供坚强的金融支撑。

    “支持各省（区）从自身实际出发，制定切实可行的农信社改革方案。”王朝弟彼时表示，绝大部分省份已经上报了深化农信社改革方案，“我们想通过改革，能够切实让省联社成为一个产权清晰、权责明确、政企分开、管理规范的现代化金融企业。”