首部中国PPP蓝皮书发布 创新驱动中国PPP规范发展

    本报记者 左永刚

    4月26日，《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告（2017~2018）》发布会在北京举行。会议由中央财经大学政信研究院和社会科学文献出版社联合主办，国投信达（北京）投资基金集团有限公司（以下简称国投信达集团）进行战略支持。

    《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告（2017~2018）》是专注于中国PPP行业创新发展领域研究的、具有公允性和权威性的综合研究报告，也是目前国内出版的第一部行业PPP全景式回顾和建议性报告。

    让PPP不再“摸着石头过河”

    PPP模式大规模推广以来受到了广大地方政府和社会资本的欢迎，但在推广过程中也出现了形形色色的问题。尤其是各地存在着大量“泛PPP”、“伪PPP”，明股实债，直接导致地方政府承担巨大风险，债台高筑，对中国的金融安全构成了直接威胁。这与国家大力推广PPP的初衷背道而驰。

    国投信达集团在实践过程中发现，当前企业方项目人员和政府方对接人员都在“摸着石头过河”。行业迫切需要一本具有指导意义的权威蓝皮书。为了提倡各个地方做“真PPP”，为了更好地帮助政府和社会资本方开展精诚合作，在国投信达集团的支持下，中国PPP蓝皮书应时而生，关注行业痛点难点疑点，也给行业开出一贴“断症良方”。

    《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告（2017~2018）》主编机构中央财经大学政信研究院成立于2017年7月，是中央财经大学所属，由国投信达集团提供战略支持，旨在为我国国家治理体系和政信体系的理论研究、实践探索与制度创新提供智力支持，是国内第一家以政信领域学术研究、决策咨询、学科培养、人才培养、社会服务、文化传承为主要职能的高效智库。

    目前，中央财经大学政信研究院已建立中央财经大学政府与社会资本合作（PPP）智库专家库，聘请了近百位财政部、发改委PPP“双库”专家入库；已建立PPP咨询机构库，聘请20家机构入库。

    五十多位专家编者研究PPP模式推广过程中涉及到的政策、金融、税务、风控等各个领域，根据千头万绪的操作、协调和衔接工作实践情况，从学术角度进行提炼、总结，形成了一整套实操范例。

    国投信达集团认为，现在PPP实践过程中，当前企业方项目人员和政府方对接人员都在“摸着石头过河”。行业迫切需要一本具有指导意义的权威蓝皮书。为了提倡各个地方做“真PPP”，为了更好地帮助政府和社会资本方开展精诚合作。现在国投信达集团的支持下，中国PPP蓝皮书应时而生，关注行业痛点难点疑点，也给行业开出一贴“断症良方”。

    打开PPP高速发展通道

    《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告（2017~2018）》不仅仅是本理论合集，更具有史料价值和文献价值，成为一部活生生的PPP行业“史记”。这本PPP蓝皮书从历史纵向发展和实践横向发展两个维度对PPP行业进行了剖析，PPP蓝皮书主要创新之处在于全面、系统地分析和跟踪国内主要行业PPP项目的运作进展，起到了PPP行业投资指南和工具箱的作用。

    据《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告（2017~2018）》介绍，PPP行业在中国已经有三十四年的历史，经历了社会资本自发推进到各级政府主动推进的四个不同发展阶段。部分社会资本率先在中国进行试水，成为第一批“吃螃蟹”的人。如今，中国PPP行业进入快速发展阶段，政策对PPP模式推进的态度产生了从鼓励到规范引领的转变。

    从横截面来看，截止2017年12月31日，全国入库项目数量累计达到14059个，总投资合计17.74万亿元。其中交通运输、市政工程、环保、城镇综合开发、文旅、养老、教育、农业都属重要民生领域，社会关切度高，且PPP应用规模大或具备一定规模。中国PPP蓝皮书针对民生领域这八个行业进行了专门阐述。

    中央财经大学政信研究院院长安秀梅介绍，该书所有问题均从政府需求和企业需求出发，分别提出相应的政策建议和发展策略。该书兼顾学术与应用，政策与实践，兼顾宏观、中观和微观的结合，强调相关理论和实践研究的前沿性和时效性，着眼于PPP良好实践，注重PPP项目的实际落地。

    国投信达金融信息服务（深圳）有限公司总裁董峰表示：“国投信达集团将紧抓历史机遇，在政信金融领域起好头，带好路，通过政企合作、优势互补的方式实现共赢。随着国家‘十三五’规划的落地，在国家对民生事业大力支持的条件下，我们将依托政信金融优势，在中央财经大学政信研究院推出的中国PPP蓝皮书的指导下，将中央财经大学研究得出的先进理念、先进方法应用到实践当中，帮助各地方政府拓宽思路，利用PPP等创新模式努力实现人民对美好生活的向往。”

    创新驱动中国PPP规范发展

    财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平在公开场合曾表示，十八大以来，中国开启新一轮全面深化改革，推进国家治理体系、治理能力现代化，PPP改革作为全面深化改革的一项具体举措，自2013年底推行四年来，取得了重大进展。

    《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告（2017~2018）》从市场角度分析认为，2017年中国PPP市场的火热程度不及2016年，发起项目规模相比2016年大幅下降，但总体成交项目规模却有所增长。2017年的PPP市场仍然表现出行业、区域发展不均衡的特点。交通运输类项目和市政工程类项目成交金额和数量依旧保持领先。

    2018年会是PPP模式的规范发展、可持续发展关键年，规范将会是关键词。发展增速放缓，质量逐步提升；政策法律层面的顶层设计会加速推进，政策上将鼓励民间资本参与，完善PPP金融政策，市场透明化和信息公开化将会加强。

    预计2018年PPP市场中政府付费情况将会减少，大家更多的注意力会集中到关注绩效评价上去。国企市场广阔、民企机遇凸显，市政项目递减、环保领域升温，对咨询机构要求提高，PPP与“一带一路”的联系也将会更加紧密。

    关于规范发展，该书从政策、金融、税务、风控四大方面提出了建议。在政策方面，该书展望2018年，认为PPP模式行稳致远还需要我们在规范化、理性化、法制化的道路上砥砺前行，建议从完善PPP法律规范、多措并举完善PPP融资、完善PPP项目政府监管、完善PPP项目风险防范机制四方面入手进行改进。

    在金融方面，书中提出加强信用环境建设、创新金融产品、提高PPP基金运作效率及借鉴国外介入权制度四个方面的建议，提议要建立起制度性的保障措施，为社会资本和金融机构提供稳定的法律环境，并认为项目融资要从项目本身出发防范风险。

    在税务方面，书中指出，鼓励出资人积极参与PPP项目是当前政策设计应当考虑的一个重要问题。要提高出资人投资PPP项目的积极性，首先应扩大投资抵免税金的适用范围，其次优化项目运营期的税收优惠。同时，书中提出社会资本方PPP项目的税务管理应当是涵盖PPP项目的前期、项目融资阶段、项目建设阶段、项目运营阶段、项目移交阶段的全流程、多主题、全税种管理。