加大产业引领、盘活存量资产 新一轮国企改革长三角明确发力方向

    随着国企改革三年行动高质量收官，下一步长三角国企改革将围绕哪些重点展开？各地陆续召开的国资国企改革工作会议传递出新信息。

    上海国资研究院院长罗新宇接受上海证券报记者采访时表示，新一轮国资改革中，国资国企服务国家和地方战略的功能属性越来越强，国有经济将进一步向四方面功能聚焦，分别是：战略安全、产业引领、国计民生和公共服务。长三角国资基础非常雄厚，国企三年行动推进以来，沪苏浙皖四地都取得了很好的成就，接下来在全国有望发挥更强的引领作用。

    强化产业引领

    新年开局，长三角地区国资在产业引领上大做文章，纷纷加大对战略新兴产业等领域的布局。

    浙江近日发布《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》，拟设立迭代产业基金3.0版，设立五支规模不低于百亿级的产业基金。

    据悉，新的一年，浙江将启动编制国有战略性新兴产业发展规划，加大新材料、新能源、新一代信息技术、生命健康、高端装备等重点产业投资布局力度。

    上海国资一直加大在3+6重点产业布局，去年全年安排战略新兴产业投资近千亿元。其中，仅临港新片区支持的参与投资的基金就达到近30只，引导的社会资本已超过3500亿元。2023年，上海将继续发挥国有资本母基金引领带动作用，优化国有资本投向。

    记者获悉，上海将出台加快战略性产业发展行动方案，形成产业集团、投资公司、基金、研发平台协同联动发展体系。

    “对于地方国资来说，产业引领是下一步必须重点着力的领域，在服务新发展格局上，地方国资正在全面向产业进军。”罗新宇说，这也是目前全国各地国资都加快在战略新兴产业、绿色产业等领域布局的重要原因。

    罗新宇说，国有资本发展产业和过去不一样，过去是从0到1，现在更多的是通过发挥平台作用、资本优势，打造产业生态圈。例如，上海临港模式下，临港新片区通过载体打造、资本投入、服务赋能，搭建一个个平台，打造一个个产业生态，吸引众多优秀中外资企业集聚临港，成为上海战略新兴产业和未来产业新高地。

    深化战略性重组和专业化整合

    稳妥推进企业重组整合，过去三年的国企改革中，江浙沪都取得了一系列成绩。

    到去年末，江苏国企改革三年行动138项任务全面完成。通过战略性重组和专业化整合，国有资本进一步向基础设施、能源资源、战略性新兴产业等重要行业和关键领域集中。2022年，江苏省属企业全年累计投资超1200亿元，创历史最高水平。

    接下来，深化战略性重组和专业化整合仍将是各地国资国企改革的重头戏。上海方面明确，要继续改组或组建交易、人才等企业集团，推进金控公司申设。稳妥推进混合所有制改革。支持企业适时引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。

    浙江方面明确，2023年，要进一步推动企业集团战略性重组，开展省属专业化整合行动，打造板块清晰，主业突出、产业领先的实体企业。

    “加快优化国有经济布局和结构调整，根据国资功能要求，接下来，大量国有企业要进行战略性重组，通过合并同类项，持续做大、做强、做优国资国企，提升国有经济的战略支撑作用，这是新一轮国资国企改革的核心。”罗新宇说。

    上海国际集团有限公司总裁刘信义建议，下一步，上海可以考虑归类整合、合并同类项，推动上海国资跨企业、跨集团整合，集中优质资源，到资本市场融资募资，提高资本运作效率和收益。另外，把分散的国有资产、国有股权有效归集，国资主体对投资企业集中持股后，可以采用合理的会计处理手段，通过权益法核算甚至合并报表，降低企业杠杆率和财务波动性，提高表内资金募集能力和对外投资能力。

    进一步盘活存量资产

    数据显示，截至2022年11月底，地方监管企业资产总额达到205.5万亿元。“如何盘活巨大的国有存量资产，这也是下一轮国资国企改革发力的一个重点。”罗新宇表示。

    记者梳理发现，盘活存量资产已进入了不少地方国资的新年工作计划中。例如，浙江提出，要综合运用REITs、进场交易、资产置换、改造提升等多种盘活方式，提升资产利用效率和运营效益。要加快清理退出“两非”业务和低效无效资产，将变现资金投向重点发展领域。

    其中，国资平台将被委以重任。上海方面表示，要深化平台公司改革。完善“1+3+N”国资管理体制，优化平台公司功能，健全考核评价体系，打造具有资本运营、产业发展、国资监管等复合功能的平台公司。

    “下一步，上海可以考虑进一步加大国有资产资本化力度，重点把资产质量好、运营效率低的固化资产，分类梳理、分步盘活。”刘信义说，一是把产权清晰、持股集中、运营效益好的核心地段商业地产，通过REITs、打包注入上市公司等市场化手段进行盘活，提高国资证券化比例；二是把招商层次不高、经营能力偏弱、租金收入较低的商业地产和闲置土地资源，特别是市中心地段的受社会投资欢迎的资源，公开挂牌转让，回收资金；三是把上海国资中历年沉淀的无效冗余资产，利用地方AMC（不良资产管理公司）平台，予以有效盘活。让账面成本较低的土地资源和国有资产，按照合理的市场价格盘活，提高国有资产的资本化率和流动性。