监管点题“大投保”理念 专家表示：创业板改革正全程贯穿

    本报记者 杜雨萌

    “投资者是资本市场发展之本，尊重投资者、敬畏投资者、保护投资者，是证券监管部门的根本监管使命。”证监会主席易会满在“5·15全国投资者保护宣传日”活动上表示，证监会将继续强化“大投保”的理念，把保护投资者权益贯穿于资本市场改革发展稳定各项工作之中。

    投资者保护问题，不仅是监管部门长期以来的重要议题，同时也是资本市场稳定健康发展的基础性工作，尤其是在近期稳步推进创业板改革并试点注册制的过程中，监管部门更是将投资者保护落实到行动中。

    “强化投资者保护是新证券法的重要内容，也是创业板改革并试点注册制的核心。在此次创业板改革中，从证券发行制度改革、信息披露制度完善，到全面提高违法成本，均体现了投资者保护的理念。”北京天同律师事务所顾问何海锋在接受《证券日报》记者采访时表示，注册制是对投资者自主选择权的保护，信息披露是对投资者知情权的保护，提高违法成本则是对损害投资者利益的违法行为的威慑。

    在何海锋看来，投资者保护是贯穿创业板改革始终的问题，并且投资者是否得到有效保护，也决定了此次创业板改革的成败。

    为顺利推进创业板改革并试点注册制，《证券日报》记者注意到，深交所已提前对创业板投资者适当性管理要求做出相应的调整，《深圳证券交易所创业板投资者适当性管理实施办法（2020年修订）》已于4月28日起正式施行。

    记者通过对比前后两版规则发现，此次调整主要有三个方面变化：一是创业板存量投资者可以继续参与交易，但在交易前应充分知晓改革后市场风险特征和变化，认真阅读并签署风险揭示书；二是对新申请开通创业板交易权限的个人投资者，深交所在充分研判市场和投资者情况的基础上，增设了新开户投资者需满足前20个交易日日均资产10万元及24个月以上交易经验的准入门槛；三是调整现场签署风险揭示书的规定，投资者可以通过纸面或电子方式签署，这是适应信息技术发展，采取的便利投资者举措。

    何海锋称，创业板改革并试点注册制后，相关基础制度也发生了一定的变化，而基于风险与能力相匹配的原则，创业板为新入市投资者增设准入条件，同时保持现有投资者适当性要求不变，既符合实际情况，也有利于创业板改革后市场的平稳运行。

    值得关注的是，除了创业板开通权限门槛增高外，进一步完善“以投资者需求为导向”的信息披露，同样被看作是加大投资者保护的有益尝试。举例来看，新证券法第七十八条第二款明确了“真实、准确、完整，简明清晰，通俗易懂”的信息质量要求，这一点在此次创业板改革中被同步细化。

    “企业的重大事项等披露信息通常是企业的制式文件，如权益变动报告书、收购报告书等。但如果发行人只是简单地影印资料，将信息披露文件变成一份毫无重点的复印件集合体，那么对于个人投资来说，要想从这些专业性极高的财务报表中分析出公司的业务规律和前景，难度系数不小，而这也就是金融市场常说的投资者信息不对称，即个人投资者在交易经验和专业知识上都处于劣势。”在何海锋看来，此次深交所进一步明确“以投资者需求为导向”的信息披露要求，不仅是与新证券法的要求一脉相承，同时也是对投资者保护工作的一项具体规则细化。

    在光大证券首席经济学家彭文生看来，注册制的核心是信息披露，即把上市环节交给市场。但当有些企业做得不好，甚至弄虚作假而要被退市时，那么，严格退市的前提是对中小股东的有效保护。从这个角度来说，要发展一个有利于中小投资者的有效保护机制，就需要建立健全相关法律法规，加大对资本市场弄虚作假、财务欺诈等不法行为的惩罚力度，增加资本市场违法违规成本。