中国集贸市场发展的平衡点

    我国制定了城乡规划法，但是，在城乡规划中却没有考虑到个体摊贩发展的空间需求。

    乔新生

    为了解决城市就业问题，我国许多城市修改城市管理规则，放开集贸市场，允许占道经营。这是我国城市管理观念的重大更新。

    上个世纪80年代，中国改革开放催生了集贸市场，个体户成为集贸市场的经营者。然而，进入90年代之后，一些人认为集贸市场占道经营，扰乱城市交通秩序，决定彻底取缔集贸市场。一些城市集贸市场从路边经营摊点，变成了高楼大厦的经营店铺，集贸市场经营的成本大幅度增加，而集贸市场从业者生活压力越来越大。

    在新冠肺炎疫情的冲击下，许多城市居民失去了就业岗位。为了解决他们的生活问题，政府工作报告中提出，要采取灵活就业的政策。国家在文明城市考核中，不再对集贸市场和零售摊贩占道经营问题实施严格管理，中国集贸市场重新恢复。这是好事。

    然而，如果不解决观念问题，那么，中国集贸市场管理还会出现新的反复。多年前湖北省就已经取消了个体工商户注册登记的所有费用，目的就是要促进个体工商户的发展。不过，正如人们所看到的那样，集贸市场的发展不仅需要市场管理部门支持，同时还需要城市管理部门配合。如果城市管理部门为了市容市貌，而禁止个体摊贩从事经营活动，那么，个体工商户将会失去立足之地。

    所以，解决城市集贸市场发展问题，关键就在于转变观念。如果在城市规划的过程中，增加允许个体摊贩摆摊设点的场所，食品卫生、价格质量监督管理部门及时跟上，随时抽查个体摊贩销售的食品和出售的商品，切实保护消费者的利益，那么，个体摊贩完全可以长期存在下去。

    中国现代化不能以牺牲中低收入阶层为代价，任何情况下都必须考虑到中低收入阶层的生存和发展问题。个体摊贩在经营过程中可能存在许多问题，包括安全隐患、食品安全等，但是，所有这些，恰恰是需要政府监督管理的内容。如果政府一刀切，取缔所有的个体摊贩，那么，许多中低收入家庭可能会失去生活来源。允许中低收入阶层采取灵活就业的方式，解决生活困难，方便消费者，应当成为我国城市管理的一项基本原则。

    笔者建议：国务院应当统筹兼顾，着手起草中华人民共和国城市管理法，将我国城市管理和城市规划有机地结合在一起，将城市管理和市场管理有机结合。我国制定了城乡规划法，但是，在城乡规划中却没有考虑到个体摊贩发展的空间需求。我国制定了市场管理的一系列法律，但是，却没有考虑到我国中低收入阶层生存和发展问题。国务院可以在统筹兼顾的基础之上，向全国人大常委会提出制定中华人民共和国城市管理法的建议，全国人大常委会可以根据我国城市管理、城市规划、市场管理的整体要求，制定统一的城市管理法，一方面规范我国城市管理的执法队伍，明确城市管理执法机关的职责，将我国许多城市行之有效的城市管理地方性法规和地方政府规章法律化，另一方面也可以针对我国集贸市场管理中出现的问题，有针对性地提出解决方案，譬如要求政府在城市规划的过程中，必须为小商小贩经营提供必要的场所，要求城市规划必须考虑到公共空间包括集贸市场的问题。

    中国集贸市场发展必须找到平衡点，根据城市的人口规模，设立必要的集贸市场，并允许社区居民在集贸市场出售商品，这对于活跃我国城市社区经济，提高城市的就业率，具有非常重要的现实意义。

    （作者系中南财经政法大学教授）