市场不必对印花税太敏感

    桂浩明

    已经有很长时间没有被提及的证券交易印花税问题，本周却又被热议了一番。起因是近日召开的国务院常务会议通过了《中华人民共和国印花税法（草案）》（以下简称《印花税法（草案）》），其中提到将证券交易印花税纳入法律规范，证券交易印花税的纳税人与税率的调整，由国务院决定并报全国人大常委会备案。一些投资者据此作出证券交易印花税是否会降低的猜测，也有人担心以后证券交易印花税的税率变动会比较频繁。

    在笔者看来，如今市场对国常会通过《印花税（草案）》一事的解读，在一定程度上有点过度。按“税收法定”的原则，税种的开设以及征收对象、税率的确定，必须由立法部门讨论决定，行政部门只能在立法部门授权的情况下制定实施细则，进行具体操作。不过，由于历史的原因，在过去很长一段时间中，我国的税种只是在行政部门制定一个规则后就可以设立并开征，这与依法治国的理念存在一定的差距。近几年来，国家加快了对相关税收的立法工作，把以前行政部门制定的税收规则予以规范，经立法部门审议完成立法后实施。这次国常会通过的《印花税法（草案）》，接下去就要提交全国人大，一旦获得通过，这一重要的税种就纳入到了法律规范的范畴，“税收法定”的原则也由此得到了进一步的体现。显然，国家行政部门如今作出这样的安排，并不是着眼于资本市场，与股市行情的波动更没有什么关系，其出发点是推进法制建设，进一步提高税收的规范化程度。

    那么，为什么人们对此还是十分敏感呢？这主要与印花税过去曾作为调控市场的工具有关。但是，多年来的实践表明，调整印花税对股市行情的影响有限，它不可能从根本上改变市场的运行方向。也正因为这样，近年来，尽管股市有过不小的波动，但是没有再发生调整证券交易印花税的事情，市场对印花税的关注度也逐步降低。

    而这次宣布将印花税纳入法律规范范畴的同时，有关部门也明确表示，现行税率维持不变，相应的优惠政策也继续延续。当然，考虑到印花税作为一种税基广而税率低的税种，由行政部门根据具体情况决定税率等，也有其必要性，但法定的税率有其严肃性，不至于会频繁调整。至于说这是否意味着近期证券印花税会有所调整，虽然国际上绝大多数国家和地区并不征收证券交易印花税，但它们中有的是要征收证券利得税的。结合中国国情，二级市场的证券利得税一直是“暂不征收”，但对于一个每天交易量经常达到万亿元的市场，在交易过程中不予以征税，似乎也很难想象。另一方面，目前市场运行基本平稳，没有出现暴涨暴跌的极端走势，无需通过调整印花税来进行干预，以往的经验也证明这种干预应该尽可能避免。因此，对国常会通过《印花税法（草案）》，人们还是应该从落实“税收法定”的角度来认识，不必做无端的猜测。进一步说，在宏观政策基本稳定的背景下，股市其实是不必要对印花税太敏感，大盘是否处在牛市中，也并不是由印花税的高与低来决定。投资，还是要立足于企业的基本面。客观而言，对长期投资绩优股的人来说，多付或者少付几分几毛的印花税，真的不必看得太重。

    （作者系资深市场研究人士）