构建“双循环”格局更要扩大对外开放

    董少鹏

    9月1日，习近平总书记主持召开中央深改委第十五次会议，对“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”作了进一步分析阐释，进一步细化了工作要求。这是7月21日提出“双循环”新发展格局后的首次深改委会议，有关部署对于进一步做好对外开放、加强国际合作具有重大指导意义。

    第一，面对国际上的单边主义、保护主义逆流，中国要勇担责任，坚持多边主义合作，坚定不移扩大对外开放。

    中国作为全球第二大经济体，有14亿人口规模的消费大市场，其中中等收入群体达到4亿人，有1亿多个市场主体。中国还是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，有39个工业大类、191个中类、525个小类。2019年中国科技进步贡献率达到59.5%，数字经济增加值规模达到35.8万亿元。世界知识产权组织评估认为，中国创新指数已升至全球第14位，居中等收入经济体首位。

    我们取得这样的发展成绩，是持之以恒深化改革、扩大开放，不断激发释放市场活力的结果。当今世界，经济全球化仍是大趋势，单边主义保护主义是支流、逆流。中国作为全球大市场，作为生机勃勃的超大新兴经济体，决不能被逆风和回头浪所阻，要站在历史正确的一边。我们确信，风浪过后，全球合作的空间依然巨大。

    今年以来，我们大力推动对外开放，公布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》，外资营商环境持续改善。今年又有多项金融对外开放举措落地，从4月1日起全面取消了证券公司、基金管理公司外资股比限制。

    新冠肺炎疫情和贸易保护主义给全球经济带来双重打击。据WTO预测，2020年全球商品贸易将下降13%至32%，几乎所有地区都将出现两位数下降。我国1月份至2月份进出口下降9.5%，从3月份开始有所好转。前7个月我国货物贸易进出口总值17.16万亿元，比去年同期下降1.7%，降幅较上半年收窄1.5个百分点。中国对外贸易在全球贸易受阻的情况下，显示了韧性，也展现了我们积极推动开放合作，努力维护全球产业链供应链安全的巨大努力。

    第二，自强才能更好地开放，要把深化改革与提高对外开放水平更好匹配起来。

    会议在阐释扩大对外开放时，提出“增强国内国际经济联动效应，统筹发展和安全，全面防范风险挑战”。笔者认为，自强是进一步扩大开放、加强开放合作的基础。统筹国内国际两种资源、两个市场，是惟一正确选项，既要通过合作实现共赢，也要防范化解风险。关键是优化营商环境，把基础性制度和机制搞好。

    党中央、国务院在今年4月9日发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（简称《意见》），分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向和具体举措，为畅通产业循环、市场循环、经济社会循环提供了改革指引。要深入落实《意见》要求，巩固我国制造业产业门类齐全、产业链完整和产业配套能力强的地位，促进我国消费市场、投资市场升级，推动我国产业链供应链与全球市场深度融合。

    同时，五大要素市场体制机制创新、优化配置也是在开放环境下开展的，要与推进对外贸易创新发展结合起来。要把国内市场高质量发展与外贸领域科技创新、制度创新、业态和模式创新统筹起来。

    去年以来，我们加快推进国家外贸转型升级基地、国际营销服务网络和贸易促进平台“三项建设”，举办中国国际进口博览会，对培育外贸竞争新优势发挥了重要作用。下一步，要把自贸区制度生态搞得更好，加快建设高水平中国特色自由贸易港，深化拓展“一带一路”经贸合作，建设性地参与全球经济治理，加快形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。用高水平对外开放促进自身高质量发展，用自身高质量发展支持全球经济合作。

    第三，发挥资本市场对高水平对外开放的支持作用。

    资本市场既是承担资本这一重要要素交易的市场，也是连接其他要素市场的重要平台。资本市场开放发展既是路径，也是目标，要紧紧扣住市场化、法治化、国际化的要求，按照“建制度、不干预、零容忍”九字方针，市场主体共同努力，形成秩序稳定、监管有效、预期稳定的良好生态。

    自2018年4月份大幅度放宽市场准入以来，涉及资本市场的行业和市场开放措施已经全部落实。开放举措提升了外资参与的热情，据国家外汇管理局统计，今年上半年境外投资者净增持境内债券和股票729亿美元。据央行统计，截至2020年6月末，境外机构与个人持有境内股票24567.60亿元，持有债券25724.23亿元。

    8月28日，证监会准予2只深港ETF互通产品注册，进一步推动深港金融市场互联互通。我们预计，监管层还将陆续细化完善相关措施，构建有利于内外资市场主体平等参与的市场生态，用资本平台支持构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。