启动数字经济新引擎——15种新业态新模式创造中国发展新机遇

    ●新华社记者 安蓓 王雨萧 张璇

    在线教育、“虚拟”产业园、“无人经济”……尽管突如其来的疫情给我国经济带来冲击，上半年以一系列新业态新模式为代表的数字经济却逆势发展，展现中国经济强大活力和韧性。

    15日，国家发展改革委等13个部门公布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，亮出支持15种新业态新模式发展的硬举措，按下我国数字经济发展的“快进键”，为中国经济注入新动能。

    新趋势：数字化转型提速

    新出台的举措重点支持15种新业态新模式——在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化转型、“虚拟”产业园和产业集群、“无人经济”、培育新个体经济支持自主就业、发展微经济鼓励“副业创新”、探索多点执业、共享生活、共享生产、生产资料共享及数据要素流通。

    “我国数字经济发展启动早、环境好，业态和模式创新活跃。特别在抗击疫情期间，众多领域成为数字新技术的‘试验场’、新模式的‘练兵场’、新业态的‘培育场’。”国家发展改革委有关负责人说。

    疫情下，在线办公火了！

    网上开会、在线培训、工作日志填报、移动审批……春节后开工第一周，实行在线办公的企业规模超过1800万家，逾3亿人使用在线办公软件。

    小小健康码发挥抗疫大作用；专家团队为新冠肺炎重症患者进行远程诊疗；无人货柜、无人超市受到消费者青睐……新业态新模式飞速成长，助力疫情防控、保障人民生活、对冲行业压力、带动经济复苏、支撑稳定就业，并对我国经济社会发展产生深远影响。

    据测算，全国智慧城市投资空间达万亿元级，2020年我国在线教育市场规模将超过4500亿元……巨大的市场潜力、强大的拉动效应，为我国经济高质量发展带来新机遇。

    允许购买并适当使用社会化、市场化在线课程资源，探索纳入部分教育阶段日常教学体系；将符合条件的“互联网＋”医疗服务费用纳入医保支付范围；推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施，为在线办公提供有效支撑；构建政企数字供应链提升数字化治理……意见中，一系列“高含金量”政策为新业态新模式发展清障。

    国家发展改革委有关负责人说，打造数字经济新优势，要打破业态治理“按行划片”、数字化转型“单兵作战”、就业服务和保障“雇佣”、生产资料“占有”等惯性思维，从问题出发加强制度供给。

    新机遇：产业数字化、数字产业化向纵深发展

    新一轮科技革命和产业变革加速发展，信息技术和制造业融合成为我国实体经济转型的重要抓手。但疫情冲击下，一些中小微企业发展遭遇挑战，面临“不会转、不能转、不敢转”的难题。

    国家发展改革委有关负责人认为，企业数字化上下游协同不够，难以形成规模效应和产业链协同效应，亟待提升数字化转型公共服务能力，培育数字化转型生态。

    围绕加快推进产业数字化转型，意见明确了新业态新模式的发展方向——

    培育面向工业、农业、交通、物流等领域的产业平台化发展生态，带动产业链上下游数字化转型；

    发展基于新技术的“无人经济”，支持建设智能工厂，发展智慧农业，支持建设自动驾驶、自动装卸堆存、无人配送等技术应用基础设施……

    数字化为创新生产要素供给方式提供了新的可能。疫情“大考”之下，一些工厂正不断将产能设备共享，推动了共享制造的发展；以互联网平台为基础、以使用权共享为特征的生产资料共享在加快发展；社会治理和经济发展也对数据要素共享流动提出了更高要求。

    推动共享生产、共享生产资料、共享数据要素，健全完善“所有权与使用权分离”的生产资料管理新制度……

    “围绕创造生产要素供给新方式，文件中作出的这一系列安排，对于提升全要素生产率、深化供给侧结构性改革，意义重大。”中国社科院信息化研究中心主任姜奇平说。

    新天地：为梦想插上翅膀

    新个体经济，意见中这一关键词引发关注。

    数字化大潮中，就业模式从传统的“公司＋雇员”向“平台＋个人”转变，为劳动者提供了低门槛、多元化创富机会，一批有创意、有能力的“新个体工商户”快速成长，为梦想插上翅膀。

    意见提出，鼓励发展新个体经济，积极培育新个体，支持自主就业；大力发展微经济，鼓励“副业创新”；强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业……为互联网时代的个人职业发展提供了无限可能。

    疫情期间，一些行业受影响严重，新就业形态显现强大就业吸纳能力。重庆一家名为“猪八戒网”的人才共享平台上，灵活用工人数增长200%至300%。今年上半年，在美团平台新注册且有收入的新增骑手达138.6万人。

    鼓励商业银行降低个体工商户融资成本；探索适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等政策；引导降低个体经营者使用互联网平台交易涉及的服务费……意见围绕新型就业领域的痛点、难点精准发力。

    “鼓励新个体经济等就业新模式，既是保就业之举，也是顺应时代发展需求的关键选择。”“猪八戒网”创始人朱明跃说。

    在危机中育新机、于变局中开新局。不断涌现的新技术、新平台、新模式正在打破传统业态边界，激发中国经济社会发展的无限潜力。（据新华社北京7月15日电）