助力中小企业发展措施越细越好

    木木

    中小企业的正常发展，对经济、社会的可持续发展发挥着至关重要的作用。鉴于此，世界上的许多国家都格外重视在法律法规、财税政策、市政管理等多方面对中小企业的正常发展提供支持和保护。

    随着《中华人民共和国中小企业促进法》于2003年1月1日的实施，中国中小企业的发展，在国家法律制度层面得到更强有力保护和支持，发展速度、发展规模和发展质量、以及对经济和社会可持续发展起到的积极作用，都有了质的跨越。尤其最近这些年，随着内外形势的变化，国家制度层面对中小企业的支持，持续强化，中小企业在更高层级发展的基础得以进一步夯实。

    不过，经过多年的实践，我们也得出一些宝贵的经验教训，国家法律法规、财税金融等宏观层面的支持固然重要，但在实际经营过程中，一些“细枝末节”——比如被拖欠款项问题，往往也对中小企业能否持续发展起着举足轻重的作用，在某个时点、某种情境下，甚至决定着中小企业的生死。从这个角度观察，刚刚公布并将于今年9月1日起施行的《保障中小企业款项支付条例》，便有极强的现实针对性，对中小企业可持续发展将发挥积极作用。

    资金流的顺畅、持续，对中小企业的实际运营至关重要（其实对一切企业都重要），从某种意义上说，这甚至是中小企业的“命门”。如果回款不畅、资金流迟滞或者中断，无论是从理论还是实践看，中小企业轻则重伤，重则毙命，而一家企业的倒掉，很可能造成程度不同的“链式反应”，进而对经济和社会的稳定造成危害。

    为了防止系统性风险的发生，从根子上遏制中小企业资金流的中断，就是维护经济秩序极为重要之举。在经济实操过程中，虽然中小企业之间拖欠款项问题也不鲜见，对经济健康也会造成严重影响，但机关、事业单位和大型企业等，利用自身强势地位拖欠中小企业款项，对经济和社会稳定、可持续发展的危害，显然更严重，一方面，这种失信行为对全社会诚信体系会造成范围更广、程度更深的破坏，另一方面，这类机构的习惯性拖欠，往往波及面更大，对经济和社会的消极影响就更严重，更有可能引发系统风险。

    为了防止强势机构和强势企业拖欠中小企业款项，进而防范风险，《保障中小企业款项支付条例》在许多关键点上进行了细致的规范，比如，规定机关、事业单位“从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项”，且“付款期限最长不得超过60日”；比如，机关、事业单位和大型企业“不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项”，等等。

    这些细致的规定，显然是从这些年来无数中小企业被拖欠款项的惨痛经历中得出的经验教训，针对性很强，极大缩减了强势机构和企业拖欠中小企业款项的“自由裁量权”，无论是对经济和社会系统、还是对无数中小企业的可持续发展而言，都极具积极意义；即使对这些被约束的强势机构和企业而言，也极具积极意义。

    鉴于从细节处着手的特点，可以预见，《保障中小企业款项支付条例》的实施，将产生极大的积极作用，会更有力度地促进中小企业的健康发展，进而对社会经济的可持续发展产生积极影响。需要注意的是，在随后的经济发展实践中，针对不断出现的影响中小企业健康发展的新问题，制度建设需要更快的反应速度，也需要更细致、更有针对性的措施。