深圳拟设碳排放交易基金 碳普惠减排量接入碳市场

    近日，深圳司法局官网发布《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》（征求意见稿）（以下简称“《暂行办法》”）。2014年3月，深圳颁布《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》，此次的《暂行办法》是在此前基础上的修订稿。

    目前，备受关注的全国碳排放权交易市场上线在即，全国碳市场首个履约周期也已于年初正式启动，涉及2225家发电行业的重点排放单位。据了解，深圳有8家电力行业企业纳入了全国碳市场。

    纳入全国碳市场的管控单位，如何从地方碳市场中退出？

    上述《暂行办法》提出，符合全国碳排放权交易市场条件并纳入其重点排放单位名录的碳排放管控单位，自纳入全国碳排放权交易市场管理通知下发之日起，按照生态环境部要求不重复参与本市碳排放权交易市场的配额分配和履约活动，已签发当年度配额尚未履约的，应当在当年度履约截止日期之前完成相应义务，将配额应缴尽缴至主管部门，并自完成本市碳排放权交易市场履约义务年度起自动退出本市管控。

    配合全国碳排放权交易市场建设需要，这是深圳上述《暂行办法》修订的背景之一，除此之外，深圳的目标还在于改善市场机制设计，提高管理效率，并深化碳市场在全市碳达峰路线图中发挥的贡献和作用。

    《暂行办法》拟修订和增加的内容包括：设立碳排放交易基金；可在全市实现碳排放达峰后对碳市场实施绝对总量控制；引入年度配额管理实施方案，调整配额管理时间；引入碳普惠体系，允许碳普惠体系产生的核证减排量作为抵消信用的一种，以支持家庭、个人和小微企业绿色生产生活方式的创建等。

    扩大碳排放配额有偿分配比例

    2013年6月18日，深圳在国内率先启动碳交易。自启动以来，深圳碳市场流动率连续七年位居全国第一，成交量第三、成交额第四，全国二级市场配额现货成交额率先突破1亿和10亿两个大关。

    深圳排放权交易所方面不久前对外介绍，深圳碳市场以全国试点碳市场2.5%的配额规模，实现16%的交易量和17%的交易额，为深圳绿色低碳发展做出了贡献。

    在中国提出碳达峰、碳中和的时间表之后，正在建设中国特色社会主义先行示范区的深圳，力争在低碳转型发展方面也发挥“排头兵”作用，而碳交易机制正是创新低碳转型发展模式的重要举措。

    《暂行办法》提出，碳排放管控单位配额分配采取无偿分配和有偿分配两种方式进行，无偿分配的比例应当逐步降低。有偿分配的配额采用拍卖的方式出售。

    其中备受市场关注的一项新内容是，深圳将设立碳排放交易基金，政府储备配额有偿分配获得的资金收入纳入碳排放交易基金管理，用于支持深圳碳排放权交易市场建设和温室气体削减重点项目。

    《暂行办法》的修订说明指出，设立碳排放交易基金，对政府配额有偿分配的收入进行管理，坚持取之于减碳用之于减碳的方针定位，定向支持管控单位的温室气体减排重大项目和碳市场建设，发挥基金的引导和杠杆作用，募集更多社会资本促进碳市场发挥减排成效，并通过基金管理加强对资金来源和使用的信息披露，提高政府配额有偿分配收入使用的透明度。

    值得注意的是，深圳设立碳排放交易基金的做法，很大程度与全国碳市场建设的做法一脉相承。

    今年3月，生态环境部办公厅发布的《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》就指出，国家建立碳排放交易基金，向重点排放单位有偿分配碳排放权产生的收入，纳入国家碳排放交易基金管理，用于支持全国碳排放权交易市场建设和温室气体削减重点项目。

    在业内人士看来，中国要实现碳达峰、碳中和的愿景，还存在较大的资金缺口，除了政府承担之外，很大一部分需要在市场中解决。

    厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向21世纪经济报道记者表示，扩大碳排放配额的有偿分配比例将是未来的一个大方向，包括建立碳排放交易基金等，其实都反映了碳排放权交易的基本逻辑，以市场化的方式，提高高排放企业的成本，用来补贴减排的企业。

    市民低碳行为减排量可能供企业购买

    2012年10月，深圳市人大常委会通过《深圳经济特区碳排放管理若干规定》，这是我国首部碳交易地方性法规；在此基础上，2014年深圳颁布了《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》，对重要制度加以细化和完善，率先形成国内最完整的碳交易法律制度。

    《深圳市贯彻落实〈粤港澳大湾区规划纲要〉三年行动方案（2018-2020年）》提出，完善碳排放权交易，探索将交通纳入碳排放市场交易体系等，对深圳碳市场深化完善、持续创新提出了要求。

    《深圳经济特区绿色金融条例》更是明确要求，促进深圳碳交易市场发展，完善碳普惠制度。

    此次的《暂行办法》就新增了碳普惠方面的内容，提出建立并完善碳普惠制度，管理碳普惠核证减排量及其方法学的备案与签发。

    具体而言，碳排放管控单位在履约时，可以使用核证减排量抵消年度碳排放量，最高抵消比例不超过碳排放管控单位年度碳排放量的10%。可使用的核证减排量包括三种类型：国家核证自愿减排量、碳普惠核证减排量以及主管部门批准的其他核证减排量。

    其中，碳普惠核证减排量是指深圳市碳普惠体系下，符合碳市场主管部门备案的碳普惠方法学产生的核证减排量。

    就在几天前，深圳排放权交易所牵头，联合包括腾讯、兴业银行等在内的9家单位发起成立了深圳碳普惠联盟。未来，深圳市民的公共出行、使用可再生能源等低碳行为产生的碳普惠减排量，将可能由碳市场企业购买用于碳市场履约，或各类单位机构、大型活动举办方购买用于碳抵消和碳中和，再将交易收益回馈给开展低碳行为的公众。

    据了解，未来深圳将进一步发挥互联网、大数据等优势，以汇聚低碳行为数据的大数据平台为基础，打造国内首个双联通（低碳行为数据平台与碳交易市场平台互联互通）、四驱动（商业奖励、政策鼓励、公益支持和交易赋值）普惠体系。

    作为常住人口已经达到1756万的超大城市，如何更加有效调动个人、家庭参与到减碳行动中，将可能直接影响整个城市的碳达峰、碳中和进程。

    深圳原副市长、哈工大（深圳）经管学院教授唐杰不久前就曾指出，居民消费的碳排放大幅度增长，这将是我们未来要面临的一大问题。

    广东省碳普惠创新发展中心主任聂兵向21世纪经济报道记者表示，碳普惠核证减排量可以作为碳中和的供给量，也将有利于促进今后中小微企业和公众的减排。碳达峰、碳中和的目标达成，需要全社会的普遍参与。