全国人大代表、铁建重工董事长刘飞香：建议开展二手装备出口改革

    本报两会报道组 赵学毅 何文英

    “当前，二手装备流转处置不畅导致国内市场‘堰塞湖’规模不断扩大，进而成为行业转型升级的痛点。”近日，全国人大代表、铁建重工董事长刘飞香在接受《证券日报》记者采访时指出，我国工程机械行业二手装备市场的症结所在。

    “2005年，国内装备制造产业开始进入高速发展时期，设备市场保有量急速增长，二手装备的交易、流通进入‘快车道’。而随着国家环保政策的收紧以及各主机厂置换销售占比不断扩大，国内二手装备存量进一步扩大。”刘飞香认为，这标志着高端装备制造业市场逐渐进入迭代升级阶段。

    以湖南为例，刘飞香介绍道，“湖南作为拥有三一集团、中联重科、铁建重工、山河智能等国内装备制造业龙头企业的省份，新机外贸出口量占全国出口量的25%左右，但在二手装备产业链上，出口贸易量占比不到全省新机外贸出口量的1%，每年出口不足500台。”

    谈及原因，刘飞香表示，目前二手装备出口面临着四个问题：一是交易税费规则缺失，面临着“依据什么开票”“谁来开票”“开票后合不合规”“无出口退税”等痛点、难点；二是标准体系不规范、价格不透明、信息不对称、以次充好等问题层出不穷；三是交易展示平台不健全，多以个人零散的客户资源维系，集聚性与延续性相对较差；四是售后服务不完善，主要部件均为国产，国产配件在国外渠道少，维修不方便。

    在此背景下，刘飞香认为，湖南作为先进制造业“高地”，具备雄厚的产业基础、强劲的科研实力、前瞻的产业布局以及重大平台蓄势赋能，在开展二手装备出口改革中已然具备了先行先试的优势和条件。

    针对二手装备交易出口的问题和痛点，刘飞香结合湖南装备制造业的现有基础和条件提出三条建议：

    一是以湖南自贸试验区作为试点，率先探索二手装备出口交易税费新规则，帮助和推动二手装备出口相关企业大胆进入海外市场、安心规范赚钱。具体而言，可从建立税费标准、规范开票主体、完善政策支持等方面着手。

    二是支持湖南率先开展二手装备出口相关团体标准体系建设，构建二手装备价值评估标准、再制造标准，同时建立具有独立资质的第三方检验检测机构，增强二手装出口市场交易信心。

    三是支持湖南成立二手装备出口行业联盟，通过联盟建立行业自律公约，规范行业秩序，促进二手装备出口行业有序发展。