全国政协委员、中联资产评估集团董事长范树奎：发挥数字财税第三方服务优势 助力乡村振兴

    本报两会报道组 徐一鸣

    3月4日，全国政协委员、北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎对《证券日报》记者表示，今年全国两会其带来了《关于发挥数字财税第三方服务优势构建数字农村平台和治理体系助力乡村振兴的提案》。

    范树奎认为，农村财务专业人才匮乏、财务核算基础薄弱、财务信息化水平相对滞后，一定程度上制约了农村集体经济组织治理水平、财政资金使用效益以及农村资产资源产权管理和要素市场化配置能力的提升，影响了乡村振兴战略的实施效果。建议引入数字财税第三方专业服务力量，构建农村集体经济组织的数字财税平台和治理体系，为乡村振兴战略实施提供坚实保障，力促共同富裕。

    对此，范树奎建议：一是利用第三方的专业服务优势，运用数字化手段建设财政资金绩效评价管理平台，确保各地区各类项目具有横向纵向可比性，增强财政资金的运营管理效果。在财政资金的立项申请、项目建设和项目终结阶段，在区分公益性和收益性、费用性和资产性支出的前提下，引入第三方专业机构运用市场化原则进行项目成果的评估评价。应使财政资金绩效评价具有各地区各项目的可比性，提高指标的可操作性，构建覆盖全国层面不同项目的指标库，确保钱用在刀刃上，一分投入、高分产出。同时，积极鼓励第三方专业机构构建绩效管理平台，动态化、数字化地解决绩效评价的效率问题，提升财政治理水平。

    二是利用第三方专业优势，建立农村资产和资源的定价标准及体系，构建以价值管理为基准，能交易、善交易、护交易的区域性产权市场。国务院办公厅2014年发布《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，有些地区建立了县级市场，有些地区建立了省级市场，但均存在交易量小、缺少产权流转的价值管理体系等问题。鉴于目前农村产权流转使用权突出的特点，可以考虑在地市级构建以价值管理为核心的产权流转市场，利用好数字财税第三方专业机构在价值管理、标准建设、资源整合等方面的优势，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，为市场提供综合性交易服务，为激发农村发展内生动力提供专业保障。

    三是利用第三方专业服务机构，启动农村集体经济组织的“三资”清查和村两委任期经济责任审计，并为农村集体经济组织构建起社会化共享中心，提升农村财税服务能力。

    目前普遍实行的“村财乡代管”模式，只记录了村集体村委会的资金账目。对于2017年农村产权制度改革后设置的“股份制合作社”以及诸如光伏企业之类的项目公司，应该引入专业的社会第三方机构服务，并构建社会化共享中心，通过规范化、标准化、数字化的平台进行财务管理和低成本、高效率专业服务，从而既有效缓解农村财务人员匮乏现状，优化农村资源配置，也为当地培养农村“三资”管理人才，帮助更多农民实现“两就”。

    四是利用共享中心服务成果构建综合化、可持续发展的农村数字财税平台体系，适时延伸多元化的农村公共服务与产业发展，完善农村信息基础设施建设。农村数字财税平台体系以共享服务中心作为县乡村公共服务的枢纽，一头连接农村集体经济组织的管理与配套服务，另一头利用“互联网+政务服务”牵起乡村公共服务与产业发展，配套提供村务公开、农民社保、农技培训、农产品产销、乡村物流、精神文化建设等多元服务。建议以“三资”财经数据为核心的数字财税平台，以各区县为建设单元，以个性化的方式配置，拓展多种功能性，挖掘乡村多元价值，并创建示范区县，抓点带面地推进乡村振兴。

（编辑 张明富 上官梦露）