横琴实施特殊税收优惠政策 促进澳门经济适度多元发展

    本报记者 包兴安

    近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。9月9日，财政部副部长许宏才在国务院新闻办新闻发布会上表示，横琴是促进粤澳合作、推动澳门经济适度多元发展的重要载体。财政部始终高度重视横琴开发建设，在横琴实施了特殊的税收优惠政策，并且在财力方面给予了积极支持。

    中国财政科学研究院研究员陈龙对《证券日报》记者表示，税收优惠政策是中央根据横琴粤澳深度合作区总体发展目标和要求、为支持澳门经济适度多元发展做出的重要政策安排。总体来看，这些优惠政策，不仅使合作区的营商环境更为宽松，降低了合作区企业和高端人才的税收成本，提升了合作区的吸引力和竞争力，而且增强了企业的投资动力和创新能力，使其实现创新发展，扩大合作区的优势产业和特色产业规模，实现琴澳一体化发展。

    许宏才介绍，中央财政主要在统一规范的财政体制下，围绕澳门在横琴的多元发展目标和情况变化，进一步创新完善政策措施，并加大支持力度，推动粤澳深度合作发展。在企业所得税方面，进一步完善政策措施。将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入企业所得税15%优惠税率的政策范围；对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或者加速折旧和摊销；对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业、新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。通过上述企业所得税的优惠政策，促进澳门经济适度多元发展。

    在个人所得税方面，进一步加大优惠力度。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征；对于在合作区工作的澳门居民，其个人所得税税负超过澳门税负的部分予以免征，促进人才集聚，鼓励澳门居民就业创业。

    北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对《证券日报》记者表示，对横琴粤澳深度合作区的税收优惠制度安排，三方面效用十分明显：一是有利于横琴吸引资本和企业推进粤港澳大湾区发展，推动粤澳大湾区内部不同体制和机制的融合与衔接。二是有利于解决澳门发展空间受限，产业结构单一，人才和资本缺乏等现实问题。三是有利于推进澳门融入祖国发展大局，与珠海、广东形成发展合力，实现共同繁荣。

    宋向清认为，从现行发布的税收制度来看，横琴粤澳深度合作区整体税收负担比较轻，这种轻税负制度，一方面可以激励企业和人才到横琴发展，另一方面给公共支出提出了新的要求，如何最大化确保横琴公共财政支出对经济和社会发展的有效保障，需要在激活市场主体激发企业动能的前提下，实现公共服务和社会保障等事业的平稳运转。

    “轻税负有利于吸引投资者来投资，吸引境内外人才来就业，当投资者和人才蜂拥而至时，横琴的自我造血功能就被激发，政府公共收支平衡即可实现。因此轻税负最终将使横琴粤澳深度合作区走向良性循环发展之路。”宋向清说。

    许宏才表示，下一步，财政部将紧紧围绕横琴粤澳深度合作区的战略定位，会同有关部门抓紧细化政策内容，推动政策落地落实，进一步发挥政策实效，支持横琴粤澳深度合作区加快发展。