减税降费显效 财政多举措力促收支平衡

    10月17日，财政部举行2019年三季度财政收支情况新闻发布会。财政部国库支付中心主任刘金云在新闻发布会上表示，1-9月累计，全国一般公共预算收入150678亿元，同比增长3.3%；全国一般公共预算支出178612亿元，同比增长9.4%。财政部预算司副司长郝磊在回答中国证券报记者提问时表示，为保障减税降费落地，财政部采取了加大地方转移支付力度等多项措施力促地方做好收支平衡。

    多举措平衡地方收支

    “受经济下行压力加大、减税降费政策效果显现等影响，今年地方财政收入增速放缓，收支平衡压力较大。”财政部预算司副司长郝磊在发布会上回答中国证券报记者关于“支持地方做好收支平衡将采取何种措施”的提问时表示，面对压力，财政部主要采取了以下措施：

    一是加大对地方转移支付力度。今年中央财政安排对地方转移支付7.54万亿元，比上年增长9%，力度为近几年最大。在此基础上，不断加快预算下达进度，截至9月末，除据实结算和应急救灾支出外，其他转移支付已基本下达完毕。

    二是督促地方压减一般性支出。在严格落实《政府工作报告》明确的压减一般性支出5%要求的基础上，进一步加大压减力度，力争达到10%以上。

    三是指导地方多渠道筹集资金弥补减收。从执行情况看，各地已经采取加大调入预算稳定调节基金力度、清理盘活存量资金、增加地方国有企业上缴利润等措施，积极缓解财政减收影响。

    四是要求地方兜牢基层“三保”底线。地方财政部门要优先安排“三保”支出；省级财政部门要对本地区“三保”支出预算安排情况进行摸排，存在缺口的要及时调整预算予以补足。同时，中央财政建立了县级财政工资保障监测预警机制，跟踪监测地方库款运行情况。

    正在研究起草消费税法

    今年以来，全国一般公共预算收入累计同比增速一路走低，从1-2月的7%一路降到5月的3.8%后，就进入了“3时代”。刘金云介绍，减税降费落地显效背景下，1-9月全国税收收入累计下降0.4%。在税收收入下降的同时，行政事业性收费继续下降。

    支出方面，刘金云表示，1-9月全国一般公共预算支出同比增幅比去年同期提高1.9个百分点，比预算增幅高2.9个百分点；支出进度为75.9%，比序时进度快0.9个百分点。

    近期，国务院印发了《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，提出在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，并将作为地方收入。对此，财政部税政司一级巡视员徐国乔表示，在当前经济环境和减税降费大背景下，消费税改革将坚持总体税负基本稳定的原则有序推进。同时，为落实税收法定原则，财政部正在会同相关部门研究起草消费税法。下一步，将兼顾消费税改革和立法，统筹推进相关工作。

    中国财政科学研究院研究员王泽彩认为，全国一般预算收入实现了3.3%增长实属不易。同时也要客观分析，三季度的增速有所回落，为四季度收入征管和支出预算执行带来一定压力。

    王泽彩表示，一方面，要不折不扣兑现减税降费政策，正确处理好收入应收尽收、不收过头税，确保财政收入完成年初目标，特别是“三保”要作为四季度财政工作重中之重；另一方面，对中西部地区一些困难市县，除进一步加大落实组织收入力度之外，对确实完不成年初收支预算的，应及时按法定程序调整预算。