周小川：央行将在新监管框架中起更重要作用

    在3月9日举行的十三届全国人大一次会议记者会上，对于中国新的金融监管架构中央行将扮演怎样角色的问题，中国人民银行行长周小川表示，去年7月全国金融工作会议披露的消息说明了金融改革的主要思路，包括成立国务院金融稳定与发展委员会，其办公室放在人民银行，这些都表明人民银行将在新的金融监管框架中起到更重要作用。

    周小川表示：“现在这个作用，一是有一些金融监管的空白，过去的监管体制出现了一些空白，这些空白可能需要尽快弥补。二是金融监管有一些规则，也出现了一些缺陷，需要增强金融规则的制定。此外，还有一些已经发生的金融机构或准金融机构的风险需要抓紧进行处置，维持金融系统的健康。”

    周小川强调，人民银行牵头，增强各个金融机构特别是监管机构之间的协调，提高协调的效率。这是机构改革的若干个方面，可能大家需要进一步看金融机构改革还有哪些内容。机构改革主要依据中国国情，也参考了国际上各种不同金融监管机构的设置，参考的过程中也研究了所谓“双峰”监管体制。

    对于应该怎么样理解M2增速的问题，周小川表示，由于M2指标口径总是在不断变化，主要是金融市场结构、金融产品在不断变化，M2不是一个非常精确的衡量货币政策松紧的工具。“假定M2口径短期内变化不大，我们怎么看？如果M2和名义GDP增长速度基本一致，从广义货币供应量的角度来讲就是不松不紧。如果M2大于名义GDP增长速度，货币政策就偏松一点；如果低于就偏紧一点。”

    周小川认为，仅观察GDP有时候不够，还要看物价和就业水平，从这些方面衡量货币政策松或紧。今后关注点可能逐渐从广义货币的数量变化转到对价格的关注。

    对于今年中国央行会否跟随美联储脚步提升利率的问题，周小川表示，全球经济在多个地区出现复苏迹象，很多国家的货币政策从数量宽松慢慢退出，这意味着过去全球范围内的数量扩张和低利率可能告一阶段。中国是世界经济的一部分，这方面的影响应该可以预估。

    周小川表示，中国经济的增长方式在转变，从过去追求数量型增长转向追求高质量增长。中国广义货币总量在经济体中已经相当大，在追求质量型增长时，有可能减少过去大量依靠资金支持的增长方式。在这种情况下，在货币政策上和外汇政策上，都有相应的政策响应。

    比特币等监管是近年热门话题，周小川表示，未来对虚拟货币的监管是动态的，取决于技术成熟程度，取决于测试试验、评估情况。周小川认为，比特币和其他一些产品出得太快，不够慎重。如果迅速扩大或者蔓延，有可能给消费者带来很大负面影响，也许还会向金融稳定、货币政策传导，产生不可预测的作用。

    “研究一些新东西是好的，但除了市场动力外，还要考虑全局、大局。”周小川说，在投入真正运行前，一定要考虑跟消费者、跟投资者的关系，如果在测试还不太充分，或者测试结果没有得到广泛认同的情况下，迅速扩大可能会出现一些问题。

    周小川说，创造可投机产品容易让大家产生一夜暴富的幻想，偏离服务实体经济的方向。

    “如果技术发展会给原有的金融秩序带来改变，也需要比较慎重地进行研究、进行论证以后再出台。”周小川说，总的来讲，技术发展是一个动态的过程，在这个过程中大家都在逐渐摸索，说不上未来就一定有某种确定的监管政策。

    关于如何理解货币政策要松紧适度的问题，中国人民银行副行长易纲表示，松紧适度主要是看实体经济能否得到各方面有效支持。一是看信贷支持实体经济，支持小微企业，支持“三农”，支持一些薄弱环节。二是看支持创新领域。中国经济目前有很多创新亮点，看这些创新领域能否及时得到信贷及其他融资方式支持。同时，要注意防范金融风险，进行金融改革。

    关于今年住房信贷政策是否会有新变化的问题，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，房贷利率的确略有上升，但从稍微长一点的周期来看，仍然处于较低水平。商业银行综合考虑负债端利率上升和房地产的风险溢价，对住房贷款利率自主定价，扩大利率浮动区间，总体上符合利率市场化的要求和趋势。

    潘功胜强调，人民银行会督促商业银行严格落实差别化的住房信贷政策，对住房贷款执行差别化的定价，积极支持居民特别是新市民购买住房的合理需求。在房地产金融风险上，人民银行长期以来一直坚持审慎的房地产信贷政策，我国的房地产信贷质量总体良好，房地产金融风险可控。“当然，我们关注到个人住房贷款、家庭部门杠杆率增长速度有点快，个别的房地产企业可能在财务方面比较激进，会有一些风险。”