“快递新规”今起施行 为行业高质量发展夯实制度基础

    本报记者 李勇

    新修订的《快递市场管理办法》（以下简称《办法》）自2024年3月1日起施行。交通运输部于2013年1月11日公布的《快递市场管理办法》（以下简称“原《办法》”）同时废止。

    对此，科技部国家科技专家库专家周迪在接受《证券日报》记者采访时表示，新《办法》将为我国快递业高质量发展提供有力的制度保障，有利于推动行业进一步转型升级，提升我国快递业的整体竞争力。

    修订以适应行业发展

    小包裹，大经济。快递业的不断发展，在便利居民生产生活、服务社会经济发展等方面，发挥着越来越重要的作用。

    公开信息显示，《快递市场管理办法》曾在2012年进行过修订，此次为第二次修订。

    “原《办法》在促进快递业健康发展方面发挥了重要作用，但随着行业快速发展，出现一些新情况和新问题，原《办法》已不能完全适应快递市场监督管理的实际需要。”上海杉达学院知识产权法商研究中心研究员唐树源在接受《证券日报》记者采访时表示。

    国家邮政局日前公布的统计数据显示，2023年我国累计完成快递业务量1320.7亿件，累计实现快递业务收入12074亿元。我国年快递业务量已连续10年稳居世界第一位。

    “快递业已成为国民经济的重要组成部分，发挥着重要作用。”周迪认为，在快速发展过程中，快递业也逐渐暴露出一些问题。如服务质量不稳定、快递员权益保障不足、市场竞争失序等。为规范市场秩序，保障消费者和从业者的合法权益，促进快递业高质量发展，有必要对原《办法》进行修订。

    中物汇成物流研究院高级研究员袁帅也认为，随着电子商务和物流行业的快速发展，快递业务量迅速增长，快递市场面临新的挑战和问题，需要对原《办法》及时进行修订，以更好地规范快递市场，保障消费者权益，促进行业健康发展。

    对比来看，修订后的《办法》重点在完善发展保障制度安排、强调绿色发展原则、夯实总部企业统一管理责任、加强快递服务行为规制、健全完善安全生产和应急管理规定、强化市场秩序管理要求以及严格快递运单及码号管理规定等七个方面作出了调整。

    中国数实融合50人论坛智库专家洪勇认为，此次修订的背景在于中国快递行业高速发展，业务需求与业态创新对服务标准、安全、效率及环保等方面提出了更高要求。修订的意义在于规范市场秩序，强化企业责任，保护消费者权益，引导行业健康可持续发展，并通过解决快件损毁丢失、配送不到位、过度包装等问题，提升服务质量。

    “《办法》更加系统、全面，涉及快递业务的各个方面。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛教授认为，《办法》的施行必将进一步促进邮政管理部门、行业协会、快递企业、消费者、电商平台之间的良性互动，为快递行业的绿色发展、可持续发展、高质量发展和现代化发展奠定基础。

    促使企业加强内部管理

    此次新修订的《办法》，对消费者反映强烈的一些服务“顽疾”，进行了进一步规范和更有力的约束。

    例如，《办法》对经营快递业务的企业提出诸多细化要求，要求经营快递业务的企业提供快递服务时，应保障用户的合法权益，不得设定不公平、不合理的交易条件，不得强制交易；保障快件安全，防止快件丢失、损毁、内件短少，不得抛扔、踩踏快件；除因不可抗力因素外，按照约定在承诺的时限内将快件投递到收件地址、收件人；向用户提供快件寄递跟踪查询服务，不得将快件进行不合理绕行，不得隐瞒、虚构寄递流程信息，保证用户知悉其使用快递服务的真实情况等。

    针对包裹投递及搬运过程中客户意见较大的一些行为，《办法》在法律责任方面也进行了明确，对于经营快递业务的企业存在未经用户同意代为确认收到快件，未经用户同意擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件或抛扔快件、踩踏快件的，将由邮政管理部门责令改正，予以警告或者通报批评，可以并处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款。

    周迪认为，《办法》对快递企业的服务质量提出了更高的要求，促使企业加强内部管理，提高服务水平，从而提升消费者满意度。

    同时，此次《办法》的施行，也为行业的健康发展进一步夯实了制度基础。

    “2021年以来，我国快递年业务量连续三年突破1000亿件，2023年达1320亿件，预计2024年将达到1425亿件。”洪涛向《证券日报》记者表示，“我国快递业将转型进入高质量发展的新时期，需要解决深层次矛盾和问题，探索可持续发展的新路径。《办法》的施行，对于我国快递行业发展具有重要的阶段性历史和现实意义。”

    有龙头快递企业相关人士向《证券日报》记者表示，《办法》为行业发展提供了新标准，进一步规范了市场秩序，将有效扼制企业间的非理性恶性竞争，有利于行业的健康发展。

    “《办法》为快递业的发展提供更加明确的政策导向和支持措施。”唐树源认为，《办法》有助于规范快递市场经营秩序，推动快递业绿色发展，加强安全管理，保障用户个人信息安全，从而为快递业的高质量发展提供制度保障。

    袁帅表示，《办法》特别强调了环保和可持续发展，推动快递企业采用环保材料和技术，减少环境污染，实现绿色发展。其将对我国快递业高质量发展起到积极的推动作用，促进快递市场更加规范、绿色、高效和创新发展。