解读：海南省自贸区建设方案发布 商务部王受文答记者问

    10月16日，国务院新闻办公室就介绍《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》举行发布会，国新办新闻局副局长袭艳春主持发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和海南省人民政府副省长沈丹阳介绍《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，并答记者问。

    以下为实录全文：

    袭艳春：女士们、先生们，下午好，欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》对外发布，为了帮助大家更好地了解相关情况，我们非常高兴邀请到商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文先生，海南省人民政府副省长沈丹阳先生。请他们向大家介绍方案的有关情况并回答大家的提问。

    下面就先请王受文先生作介绍。

    王受文：各位记者朋友，大家下午好。非常高兴有机会出席今天的新闻发布会，和海南省沈丹阳副省长一起与大家交流海南自贸试验区建设的有关情况。近日，国务院批复了同意设立中国海南自由贸易试验区，并印发了《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，下面我给大家简要介绍一下有关情况。

    王受文：赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。党中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确提出，支持海南全岛建设自贸试验区，这是党中央、国务院着眼于国际、国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划做出的重大决策，是当前我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。建设海南自贸试验区，

    一是有利于加快推动形成全面开放新格局。海南位于我国的最南端，是相对独立的地理单元，在海南实行更加积极主动的开放战略，将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，展现了我国对外开放的信心和决心。

    二是有利于充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。通过建设自贸试验区，推动海南进一步发展，充分发挥试验、示范、引领作用，为全国全面深化改革开放趟出一条新路，彰显中国特色社会主义优势，充分彰显“四个自信”。

    三是有利于更好地服务和融入国家重大战略。海南全岛试点具有更广阔的试验空间，更多元的试验基础，更全面的试验内容，通过差别化的探索，可以更好地服务国家战略，形成更具系统集成性的试点经验。

    王受文：按照党中央、国务院决策部署，商务部、海南省人民政府在深入研究、充分论证的基础上，会同有关部门拟定了《方案》，将习近平总书记4月13日在庆祝海南省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和中央决策部署要求，贯穿工作始终，主要体现了五个基本原则：一是坚持和加强党的全面领导，二是坚持全面体现中国特色、海南特点，三是坚持以高水平开放推动高质量发展，四是坚持以制度创新为核心任务，五是坚持有效防控风险。

    《方案》共有七部分内容：第一部分是总体要求，明确了指导思想、战略定位和发展目标。第二部分是在海南全岛建设自贸试验区，包括实施范围和功能划分。第三、四、五部分，分别从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面，明确了改革试点任务。第六部分是加强重大风险防控体系和机制建设。第七部分是坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导。

    商务部作为国务院自由贸易试验区工作部际联席会办公室，将按照统一部署，会同海南省和各有关单位，加大统筹协调的力度，加快海南自贸试验区各项试点任务落地实施;推动各部门及时向海南下放管理权限，加强指导和服务;加强风险防控，守住不发生系统性、区域性风险的底线。

    同时，支持海南积极复制推广现有自由自贸试验区成熟改革试点经验，发挥全岛试点优势，加大制度创新的力度，为全国深化改革扩大开放提供更多可借鉴的经验。谢谢。

    袭艳春：感谢王受文先生的介绍，下面请沈丹阳先生作介绍。

    沈丹阳：各位记者朋友，大家好。非常高兴与商务部王受文副部长一起出席今天的新闻发布会，和大家交流建设中国海南自由贸易试验区的有关情况，并回答大家的提问。

    赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。支持海南全岛建设自由贸易试验区，为海南全面深化改革开放注入了强大动力，也为海南提供了前所未有的发展机遇，对海南经济社会发展迈向新台阶有着重大而深远的意义。

    刚刚公布的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，坚持以开放为先、以制度创新为核心，赋予海南更大改革自主权。海南将按照党中央、国务院统一部署，在中央推进海南全面改革开放领导小组领导下，在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下，遵循总体筹划、分步实施、率先突破逐步完善的原则，做好总体方案的组织实施，着力做到“六个更加注重”。

    一是更加注重高质量发展。高起点谋划、高标准建设、高效能管理，以高水平开放推动高质量发展，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准、高质量自由贸易试验区。

    二是更加注重改革系统集成。充分发挥独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，增强制度创新的整体性、协同性，在风险可控的基础上进一步加大在服务业创新发展、贸易监管模式创新、金融开放创新和行政管理职能与流程优化等方面的压力测试，充分彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。

    三是更加注重建设国际一流营商环境。对标国际高标准投资贸易规则，在落实自贸试验区外商投资负面清单管理制度，提升贸易便利化水平，完善知识产权保护和运用体系，提高外国人才工作便利度，“互联网+政务服务”模式和深化多规合一改革等方面进一步加大力度，加快建设法治化、国际化、便利化的营商环境。

    四是更加注重有效防控风险。建立健全风险管理体系和机制，完善风险防控和处置机制，对每一项改革开放政策的制定都深入论证，成熟一项推出一项，切实把握自贸试验区建设的规律和节奏，确保全岛自贸试验区建设稳定、安全、高效运行。

    五是更加注重宣传和舆论引导。对《总体方案》进行全面准确地解读，引导激发国内外各方面参与海南自贸试验区建设的积极性、主动性、创造性，争创新时代中国特色社会主义的生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

    六是更加注重借鉴学习国内外自贸园区建设的好经验。充分借鉴吸收国内其他自贸试验区的好经验、好做法，同时，学习新加坡、香港等国家和地区经济和社会治理的成功经验，更新观念，进一步取长补短。

    在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在国家有关部委的大力支持和指导下，我们有信心，也有决心加快建设全面深化改革开放试验区，国家生态文明试验区，国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

    谢谢。

    袭艳春：谢谢沈丹阳先生的介绍，下面我们就开始提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。另外我们也知道大家关心的问题很广泛，提醒一下大家，请大家聚焦今天的发布主题来提问。

    中央广播电视总台央视记者：目前我国设立了11个自贸试验区，海南自贸试验区与之前的相比优势都是哪些？谢谢。

    王受文：习近平总书记在4月13日海南建省办经济特区30周年的大会上的重要讲话，以及《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中央12号文件）都强调，海南全面深化改革开放，必须始终坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义、坚持以人民为中心的发展思想，特别强调，要让广大人民群众在深化改革开放中有更多的获得感。

    所以本着这样一个精神和要求，商务部、海南省以及相关部门在制定《方案》过程中，坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和体现中央12号文件的要求，体现海南主要特点和优势：

    第一，突出全岛试点的整体优势。海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点，这就和现有的11个自贸试验区完全不一样。现有11个自贸试验区，每一个自贸试验区都是120平方公里左右。海南全岛试点，是根据中央对海南的定位，充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，便于加强改革系统集成，增强制度创新的整体性、协同性，有针对性地研究提出试点任务。

    第二，在现有11个自贸试验区试点内容的基础上突出海南特色内容。根据中央12号文件要求，我们在制定《方案》时，根据海南发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容，占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上，进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。

    第三，严格生态环境保护要求。海南地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，《方案》体现了建设国家生态文明试验区的要求，将生态文明的理念贯穿自贸试验区建设的全过程，积极探索自贸试验区生态绿色发展的新模式，并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设。

    第四，与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。《方案》明确提出，“到2020年，自贸，试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础”。谢谢。

    记者：请问沈省长，目前海南在自贸试验区建设上已经做了哪些工作？谢谢。

    沈丹阳：从今年4月13日习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话到目前已经过去了半年，这半年来海南省认真做全岛自贸试验区相关准备工作，具体主要集中在五个方面：

    第一，深入学习贯彻中央精神。今年5月，中共海南省委召开了七届四次全会，认真学习领会习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，出台了专项的决定，对海南全面深化改革开放作出了一系列的部署。全面深入的学习也一直在深化中。比如刚刚过去这三天，就是从10月13日到15日，海南省委专门举办了全省干部深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话专题培训班，刘赐贵书记和沈晓明省长都专门做了辅导报告。

    第二，细化落实任务。省委省政府结合实际制定了具体工作方案，要求各市县、各部门按照任务时间表、路线图和责任分工提前思考谋划，能推动的先推动，能落实的抓紧落实。这为海南自贸试验区在整体方案正式发布以后尽快实施创造了有利条件。

    第三，抓紧推进先导性项目的建设。省里确定了基础保障类、产业类、生态文明建设类三个方面12个先导性项目，并推动这些项目尽早启动、尽早见效。这么做目的也是给市场以预期，给企业以信号，以群众以信心。这些先导性项目其实我们已经启动了，已经在推进了。

    第四，制定人才引进办法。我们出台了《百万人才进海南行动计划》，制定了相关细则，大力吸引各类人才来海南发展兴业，大家都说海南的发展人才是一个短板，需要更多的吸引高质量人才到海南发展，所以前一段时间我们在这方面制定了专门办法，并且推动取得了很好的实效。

    第五，完善工作机制。认真实施经中央批准的海南省党政机构改革方案，省一级的改革方案我们是第一家，已经基本完成，我们把编制和人员向承担自贸试验区建设任务重的部门倾斜，还组建完成了省委改革办和自贸办，加强对自贸试验区建设的统筹协调。谢谢。

    记者：请介绍一下营商环境里面有哪些措施和政策，是针对吸引外商到海南投资的？谢谢。

    沈丹阳：文件总共有29条，七个大的部分。刚才王部长已经作了介绍，其中核心的政策和措施集中在3、4、5部分，这三大部分总共有16条，都是适用于外商的。具体的就不展开讲了，因为内容很丰富，涉及到很多领域，比如旅游业、服务业和高新技术产业，涉及到10个面向外商重点开放的领域。

    我想特别讲一个事情，就是总书记特别要求我们要做的事，就是创造一个好的投资环境，这个环境实际是包含两类：一类叫做法治化、国际化、便利化的营商环境。第二类是公平、开放、统一高效的市场环境。不管哪一类环境，我们的要求或者我们想要做到的就是在优质上做到精益求精，让所有的外商到海南投资，感觉这个环境不错，比过去更优化了。

    这里有两个方面需要我们做，一方面要创新优化环境的制度，要花大力气研究和对标法治化、国际化、便利化营商环境的具体内容，将哪些是公平、统一高效的市场环境必须要具备的核心内容梳理出来。在这个基础上，研究创新制度，自贸试验区一个很重要的内容就是要制度创新，我们把环境相关的制度创新出来，这是一个方面。另一方面，就是把这些制度和环境优的这些要求落实到具体行动上，确保市场在经济活动中起决定性作用。

    我们将奉行宽进严管的理念，不干预企业正常生产活动，主动和高效担负企业监管的职责，这方面的行动我们最近在做一个很重要的事，省政府已经起草了《海南优化营商环境行动计划40条》，这40条正在征求意见，‘’‘’很快就会进行发布。