提高上市公司质量行动计划出炉 46项任务打造优质上市公司

    为进一步提高上市公司质量，证事听君近日获悉，证监会制定的《推动提高上市公司质量行动计划》（简称“行动计划”）已在系统内下发，行动计划力争通过3-5年的时间使存量上市公司质量有较大提升，上市公司整体面貌有较大改观。

    证事听君了解到，行动计划遵循市场规律和监管规律，重点强调“四个结合”：

    一是企业内生发展与外部促进保障相结合；

    二是优化增量与调整存量相结合，把好入口与出口关；

    三是解决突出问题与构建长效机制相结合，立足当下、着眼长远；

    四是监管本位与协调推进相结合，抓好精准监管，强化政策协同，推动形成强大合力。

    主要任务包括：以投资者需求为导向，提升信息披露有效性；督促“关键少数”勤勉尽责，提升经营管理水平；推广科创板经验，统筹推进资本市场改革；坚持退市常态化，坚决出清劣质资源；解决突出问题，打好防范化解重大金融风险攻坚战；强化精准监管，提升监管有效性；优化发展、中介、舆论、文化四个生态，形成全社会合力等七个方面，部署了46项具体任务，力争实现上市公司群体更加优质，市场结构更加优化，系统性风险防范化解机制更加健全，监管有效性进一步增强，投资者回报机制持续改善，全社会形成良好发展生态的目标。

    针对提高上市公司质量，今年5月11日，中国证监会主席易会满在中国上市公司协会2019年年会上表示，资本市场是连接实体和资本、连接融资方和投资方的纽带，而上市公司质量是支撑这个市场的支柱和基石，是促进金融和实体经济良性循环的微观基础。没有好的上市公司，就不可能有好的资本市场。

    易会满提出，提高上市公司质量是企业责无旁贷的重要使命，也是上市公司监管的首要目标。给投资者一个真实、透明、合规的上市公司，促进提高上市公司质量，是保护投资者合法权益的根本手段。监管部门对上市公司的监管力度必须加大，不能削弱。监管的重点在于公司治理，包含信息披露和内部控制。通过公司治理的强化，促进经营管理水平的提升。要通过持续监管、精准监管，提高上市公司信息披露质量，督促上市公司和大股东讲真话、做真账，提倡真和实，不搞虚和假，拒绝蒙和骗，不做违法违规之事。

    2019年以来，证监会在推动提高上市公司质量方面，重点抓好以下四方面工作：

    一是把好市场入口。以设立科创板并试点注册制改革为突破口，保持新股发行常态化，吸引更多优质企业上市，从源头上提高上市公司质量。截至10月底，已有143家公司实现IPO，融资1624.16亿元，家数和金额分别同比增长55.43%和29.63%；科创板40家上市公司类型更加多元，制度包容性得到提升，试验田作用开始显现。

    二是畅通市场出口。探索丰富退市方式，保持退市监管定力，畅通多元化退出渠道。今年以来已有16家公司通过多种渠道退市。其中强制退市7家，主动退市1家，通过并购重组渠道退市8家。多元化退出渠道和较为稳定的退市实施机制逐步形成，良性的市场态势正在显现，退市在提高存量上市公司质量方面的作用越来越明显。同时，在地方党委政府和市场各方的共同努力下，退市工作总体平稳有序。

    三是优化制度安排。着力完善支持上市公司调整存量、做优做强的制度机制。修改发布《上市公司重大资产重组管理办法》，理顺重组上市功能，简化重组上市认定标准，允许符合条件的资产在创业板重组上市，恢复重组上市配套融资，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，充分发挥服务实体经济功能。分拆上市试点规则已完成公开征求意见，进一步修改完善后将发布实施。发挥资本市场并购重组的主渠道作用，规范简化申报材料，提高行政许可审核效率，年初主动承诺将审核时限由法定90天压缩到70天，目前平均审核用时进一步下降。

    四是强化精准监管。坚持管少才能管好，完善上市公司风险分类标准，聚焦问题公司、高风险公司，着力化解股权质押等风险，紧盯财务造假、资金占用、违规担保等行为，净化市场环境。今年以来，已有60多家上市公司或相关主体被立案调查。对弄虚作假的公司重点监管，市场上“1元股”已有若干家，市场估值体系趋向合理。场内场外股票质押融资余额、高比例质押公司家数总体呈下降趋势，平仓风险暂时缓解。加强并购重组全链条监管，产业并购成为主流，“三高”并购得到遏制。