加快建立境内外自贸区联动机制

    日前，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）在东亚合作领导人系列会议期间正式签署，这标志着世界上最大的自贸区就此诞生。而目前，我国国内自贸区也在不断扩容，已陆续建立21个自贸区。至此，境内外自贸区版图已经呈现出来，当务之急是建立起联动机制，以便加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，乃至为世界经济复苏注入新的动力。

    RCEP的签署，意味着全球约三分之一的经济体量将形成一体化的大市场。这个大市场的确来之不易，RCEP历经8年、31轮正式谈判，特别是今年以来，各成员克服新冠肺炎疫情带来的巨大困难，全面完成市场准入谈判，以及1.4万多页文本法律审核工作，最终在第四次领导人会议期间如期签署协定，成为东亚经济一体化建设近20年来最重要的成果。

    同时，RCEP是为21世纪国际贸易而设计的高质量、前瞻性的贸易协定。与世界贸易组织的规则相比，RCEP的规则更加均衡，并专门针对中小企业、电子商务与贸易争端的解决，为国际经济合作、技术合作规定了共同的发展规则。RCEP有助于构建并稳定本区域内的产业链供应链，进一步提高生产效率，扩大各国的比较优势，参与原产地的价值累积，促进区域内相互贸易投资。对区域整体来说，RCEP包括了经济的所有层面：货物贸易、投资、技术合作、知识产权保护、原产地规则、争端解决机制。更重要的是，RCEP的达成为早日建成亚太自由贸易区（FTAAP）提供了实现路径，进一步提升亚太地区今后在全球经济发展格局中的分量。

    令人欣喜的是，推动形成“双循环”新发展格局是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，而“双循环”新发展格局的战略支点就是自贸区，RCEP是构建“双循环”新发展格局非常关键的机制性合作平台。巧合的是，推进落实“一带一路”较为可行的途径，是在国内外以一些核心区域和重要节点作为战略支撑，这些重要节点也是自贸区，而RECP的多数成员国又是“一带一路”沿线国家。因此，应把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，并将“一带一路”与自贸区建设列为构建全方位对外开放新格局的重要内容。

    再形象一点讲，境内外各个自贸区就如同一颗颗闪亮的“珍珠”，而“一带一路”就如同两条“丝线”，只有把所有的“珍珠”通过这两条“丝线”串联起来，形成合力，才可结成“珍珠链”，这就是“一带一路”与自贸区关系的典型写照。换言之，“一带一路”倡议核心要点是东西互济、陆海统筹，而这些节点地区就构成一个大的环路，未来将在陆上和海上与RCEP成员国实现无缝连接，从而助力产业链供应链稳定运行。更重要的是，RCEP签署后，中国又将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），这将更有利于扩大中国出口市场空间，进一步优化对外贸易和投资布局，向“十四五”规划中“构建面向全球的高标准自由贸易区网络”的目标更进一步。只要自贸区战略与“一带一路”倡议对接，就可形成两者的纲与目的关系，即“一带一路”倡议为纲，自贸区战略为目，纲举而目张。

    今年以来，彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措纷纷落地。包括在6月1日，中共中央、国务院公布《海南自由贸易港建设总体方案》；6月3日，海南自由贸易港11个重点园区同时挂牌；8月20日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区正式揭牌一周年，总体方案明确的78项制度创新任务已完成过半；9月21日，国务院印发《中国（北京）、（湖南）、（安徽）自由贸易试验区总体方案》和《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》等。日前召开的国务院常务会议要求，按时间表抓紧深化改革，尽早兑现承诺，做好RCEP落地的国内工作。就境内外自贸区联动机制而言，笔者认为应主要作如下布局和努力。一是加快实施自贸区战略，加速新一轮对外开放。“十四五”规划建议明确提出“构建面向全球的高标准自由贸易区网络”。目前，应朝着这个方向大步迈进。

    二是要加快形成一系列对外开放的制度成果，最大限度释放自贸区、自贸港特殊经济功能的溢出效应，通过实现国内自贸区与RCEP联动，在社会经济各个领域进行更大力度的全方位高水平开放，从而增强面向全球、链接亚太、服务“一带一路”的辐射带动能力，引领国内自贸区更好地参与国际合作与竞争。

    三是突出深化改革激发新发展活力。赋予自贸区更大改革自主权，破除深层次体制机制障碍，加强产权和知识产权保护，完善公平竞争制度，激发市场主体发展活力。推动自贸区对接国际先进规则，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成国际合作和竞争新优势。

    四是进一步强化全球资源配置功能，统筹发展在岸业务和离岸业务，支持更多企业“走出去”和“引进来”，推动资本、技术、商品、人才等各类市场高端要素，以自贸区为导入口，在境内外特别是“一带一路”沿线国家和地区有序流动，为“双循环”新发展格局提供更加强劲的引擎动力。

    （作者系中国人民银行郑州培训学院教授、人民币国际化与可兑换研究中心主任）