研究建立常态化财政资金直达机制正逢其时

    张歆

    两点之间，直线最短！直达机制无疑是财政资金落地见效的最佳方式之一。

    10月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求进一步抓好财政资金直达机制落实，更好发挥积极财政政策效能。会议指出，下一步，要围绕完成全年发展主要目标任务，保持宏观政策连续性有效性，继续抓好直达机制落实，提高资金使用效益。同时，要总结今年做法，研究建立常态化的财政资金直达机制，以改革的办法提高财政资金效能，更好服务经济社会发展大局。笔者认为，研究建立常态化财政资金直达机制正逢其时。

    首先，中国经济构建“双循环”新发展格局，需要更高效、可获得的财政资金做支撑。

    中国经济的高质量发展，需要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。其中，以国内大循环为主体，对于国内投资、消费领域的拓展以及其对应的产业链、供应链结构升级提出了新的要求。相对而言，财政资金对于上述结构升级的引导最为直接快速，资金的最终流向也是最可预期、最可追溯的。因此，研究建立常态化财政资金直达机制有望助力“双循环”新发展格局加快形成。

    其次，今年促进财政资金直达的政策举措为研究建立常态化机制进行了成功探索。

    为更好应对疫情对于中国经济的扰动，今年以来，财政部会同有关部门把落实好直达机制作为实施积极财政政策的重要抓手，采取了一系列措施，全力做好资金直达工作。这些举措如今已经落地见效，并为下一步研究建立常态化机制夯实基础。根据财政部直达资金监控系统数据统计，截至9月30日，在实行直达管理的1.7万亿元资金中，形成实际支出10214亿元，占中央财政已下达地方资金的61.2%。已支出资金中，市县基层支出共计9961亿元，占比97.5%，体现了资金直达基层的政策效用。其中市级支出1558亿元，占比15.2%；县级支出8403亿元，占比82.3%。

    第三，数据已经成为生产要素之一，数据的发展对于完善监管，强化对财政资金直达的监控意义重大。

    《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，加快培育数据要素市场。其中包括“推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单”。在数据充分发展的基础上，财政资金直达的政策效果显然有了保障和监督。

    笔者认为，目前，研究建立常态化财政资金直达机制有着必要性、可行性、切实性，可谓正逢其时！