新一轮开放瞄准“三个更” 市场应在减法中做足加法

    ■张歆

    “对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。”——12月10日至12日召开的中央经济工作会议给对外开放确立了前进方向。

    笔者认为，我国经济体量快速增长、结构不断优化，已不需要主要依靠外商投资市场准入限制来保护国内产业发展。为了实现对外开放的上述“三个更”，市场主体纷纷在减法中做足高质量发展的加法。

    首先，外商投资负面清单“做减法”，吸引外资“做加法”。

    近年来，我国持续缩减外商投资准入限制，并切实吸引外资流入。6月30日，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》。随着这两个“清单”正式施行，全国外资准入负面清单条目缩减至40项，（2017年版和2018年版分别为63项、48项）；自由贸易试验区负面清单条目缩减至37项，（2017年版和2018年版分别为95项、45项）。

    与之相对应的数据是，外资主动做加法——今年前11个月，我国实际使用外资保持稳定增长，全国新设立外商投资企业36747家，实际使用外资8459.4亿元，同比增长6.0%。最为难得的是，外资流入有两大结构性特点：一是高技术产业吸收外资保持较高增幅；二是东中西部地区吸收外资稳步增长，自贸试验区吸收外资保持较好增长态势。

    其次，行政管理做“减法”，营商环境优化做加法。

    推进我国新一轮对外开放，不仅是降低门槛、减少准入限制，还结合了简政放权、放管结合、优化服务。

    10月份，世界银行正式发布《全球营商环境报告2020》，报告显示，我国营商环境排名跃居全球第31位，比去年提升15位；我国已连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。

    12月17日，发改委新闻发言人孟玮也表示，下一步，将会同有关方面继续推动优化外商投资环境，其中包括：继续促进投资便利化，继续深化利用外资领域“放管服”改革，完善管理体制，简化审批程序，做好外资项目落地服务。

    一加一减之间，“中国市场”、“中国资产”、“中国方案”正在向海内外资金展示吸引力。

    第三，单一贸易伙伴依存度做减法，互惠互利“朋友圈”做加法。

    值得一提的是，近年来，我国对外开放越来越呈现百花齐放的格局，对于单一贸易伙伴的依存度则有所下降。

    海关总署12月8日发布数据显示，今年前11个月，我国对“一带一路”沿线国家合计进出口8.35万亿元，增长9.9%，高出整体增速7.5个百分点，占外贸总值的29.3%，占比较2013年提升4.3个百分点。此外，商务部数据显示，共建“一带一路”倡议提出6年多来，“一带一路”经贸合作取得了积极进展，贸易规模持续扩大，我国与沿线国家货物贸易额累计超过7.5万亿美元，成为25个国家的最大贸易伙伴。事实上，共建“一带一路”提高了我国外贸的韧性，优化了我国的国际市场布局，优化了我国的进出口商品结构。

    笔者认为，面对复杂多变的国际环境，只有继续扩大对外资开放，在减法中做足加法，创造更加充分竞争的市场环境，才能促使我国产业和企业高质量发展，成为能够跟“国际最优”对标的强大市场主体。