《中国支付清算发展报告2018》发布 关注效率与安全的平衡

    2018年6月1日下午，《中国支付清算发展报告（2018）》发布暨学术研讨会在京召开。会议由国家金融与发展实验室和中国社会科学院金融研究所共同主办，中国支付清算协会作为支持单位，Visa公司和中国银联协办，金融科技50人论坛参与承办。

    《中国支付清算发展报告（2018）》系国家金融与发展实验室支付清算研究中心推出的系列年度报告的第六本。报告指出，目前支付清算市场发展的核心问题是如何平衡好效率与安全的“跷跷板”。一方面，当前在不断加强金融监管、防范系统性风险的大背景下，支付清算强监管将是未来几年的政策基调，支付市场规范发展也是一项长期性任务。另一方面，伴随着新技术的快速发展，支付清算体系迎来日新月异的变化，尤其是在零售支付工具领域，各种创新令人眼花缭乱，也不断改变着老百姓的日常生活。作为上述“跷跷板”的支点，“强监管”的内涵比“严监管”更为丰富，是监管在行业发展中真正把握“底线”与“天花板”，更好地为行业“赋能”，并且根据市场变化与需求演进，不断优化监管思路，把握好支付消费者保护、激发行业创新活力、保障金融稳定的多重目标。

    在研讨会致辞环节，国家金融与发展实验室理事长李扬表示，支付清算非常重要，它是现代经济、金融运行的核心平台。支付清算的重要性体现在很多方面，最重要的是，它能及时、全面、系统揭示金融运行的数量特征及其聚合状态，因而具有不可替代的强大的经济、金融分析功能。换言之，支付清算各种指标能够准确刻画经济运行状况，因而是宏观调控的有效工具。但是，目前学术界对支付清算的重要性仍然认识不足，随着经济金融运行基础发生剧烈变化，需要更多地重视支付清算问题。

    中国人民银行支付结算司副司长樊爽文指出，过去一年人民银行作为中国支付体系的组织者、监督者和支付基础设施的重要建设者、运营者，取得了以下积极成效：一是在制度建设方面，着手研究起草《非银行支付机构监督管理条例》，提升2号令的法律层级；二是在市场开放方面发布了《银行卡清算机构准入服务指南》，完成了银行卡清算市场准入的法规制度体系构建；三是在重要支付基础设施建设方面取得实质性进展；四是在支付服务市场监管方面，持续打击违法违规行为，净化市场环境。最后，樊司就支付的创新和安全问题谈了四点看法：安全和创新应该相辅相成，而不可偏废；在支付服务推动普惠金融工作中需把安全放在首要位置；需关注支付行业垄断格局的形成对支付市场安全的影响；需关注支付信息和数据安全。

    随后，来自行业协会、各类机构和学界的专家，进一步围绕支付创新、安全、开放的三大主题，进行了精彩演讲和讨论。

    其中，中国支付清算协会副秘书长王素珍指出，非现金支付在我国发展迅猛，参与主体呈现多元化发展态势；非现金支付交易趋于高频小额化。金融科技对中国支付服务产业产生革命性影响，推动了中国支付服务的全球化和个性化。人工智能、区块链、大数据等一系列新兴技术与支付清算深度融合，提高了支付效率，丰富了支付场景，创新了支付业态。

    Visa公司大中华区总裁于雪莉表示，中国的电子支付市场将在进一步变革与开放中获得长足且强有力的发展。Visa期待能与政府和监管部门、行业协会以及业界伙伴建立更加紧密的合作，更深入地参与到中国数字经济的转型和发展中来，并为之做出积极的贡献。

    中国银联助理总裁胡莹谈了自己对我国的支付产业发展的两点看法：一是支付市场的系统性规范，将推动我国支付产业正本清源、健康发展；二是支付产业的创新合作，将带动我国支付市场业态升级、共赢发展。

    中国社科院金融所支付清算研究中心副主任程炼做了题为“‘强监管、降杠杆、防风险’背景下的支付清算系统运行”的报告。他指出，在2017年，“强监管、降杠杆、防风险”仍是我国金融部门的主旋律，而相应的政策措施不仅直接影响着支付清算系统的建设和运行，也在支付清算数据中得到了反映。这其中最为明显的就是支付清算金额增速的放缓。类似地，创造GDP所需的平均支付清算交易金额也出现了下降的迹象。“降杠杆”的努力在压缩金融体系内资金自我循环空间的同时，也导致了支付结算数据与宏观经济指标之间关系的新变化。

    支付宝副总经理王佐罡认为，支付是最为普遍广泛的一种民事行为，高效率的支付服务助力经济发展，同时必须坚守安全的底线。从支付宝的实际经验看，移动互联和大数据等科技的应用，是为广大用户提供高效安全支付服务的根本保障。由于科技的助力，让移动支付在效率、安全方面具备了极大的优势，也具备了更好助力普惠金融的能力。

    交通银行信用卡中心总经理王卫东指出，我国支付市场规模持续增长，移动支付布局加速，强监管成为新常态。支付市场高速发展的同时，市场风险有所上升，出现了一些新问题，主要表现在变造交易手段升级、余额代偿鱼龙混杂以及商骗乱象顽疾未除等方面。最后，王卫东提出了三点建议，指出应当进一步加大监督检查力度、充分发挥智囊决策效用、产业各方共建合规经营环境。

    最后，上海现代支付与互联网金融研究中心主任马颖主持主题为“创新、安全与开放”的圆桌研讨。中国银联战略与投资部总经理刘源、网联公司战略部负责人巢湛、互联网金融协会业务三部副主任陈则栋、腾讯研究院副秘书长杜晓宇分别发表精彩观点。