协鑫集团董事长朱共山：现行土地管理体系不利于光伏平价上网

    ■本报记者 于南

    作为协鑫集团董事长，朱共山曾提出“2019年左右实现光伏平价上网”的目标。

    而作为关注以能源变革推进中国绿色发展的全国政协委员，3月2日，《证券日报》记者了解到，朱共山委员此次两会上的提案将聚焦于光伏发电、天然气发电、分布式能源、碳排放交易、农村垃圾利用等方面。

    土地管理不利光伏平价上网

    具体来说，在土地管理方面，协鑫方面认为，近年来我国光伏已成为全球最大的光伏应用市场，但土地、金融等方面的政策体系还需要进一步完善。比如说，根据目前中国的政府管理体系，对土地的使用权可以做出评定及存在影响力的部门，主要有国土、林业、规划、农业等部门；而各个部门对同一块土地，存在不同的认定标准。在关于光伏电站的土地使用中，相关税费较多，费用较高。国务院令第511号文件要求，对于光伏电站征收的土地使用税，土地使用税的征收年纳税标准从每平方米0.6元到12元不等；按二类光照地区10MW并网项目计算，缴纳土地使用税之后，相当于发电成本增加了0.015元/kWh到0.29元/kWh，不利于实现平价上网。

    “我们认为，涉及土地性质认定的政府部门应当建立联合数据库，汇集各部门对土地性质认定的相关情况，并对社会开放，用地的企业或个人可以随时查询；在对光伏发电实行政策补贴的当下，国家应当进一步下调光伏建设用地的收费标准，缓解‘边补贴、边收费’的不合理状况。”协鑫方面相关人士向《证券日报》记者表示，“光伏项目还面临可再生能源补贴申报和审批流程过于繁琐，导致补贴资金征收及发放不及时、拖欠较久。2015年，我国补贴额度将近1000亿元/年，目前可再生能源电力附加水平为每度电1.9分，全国每年可以征收大约600亿元，但是按照预期的风力发电和光伏发电的装机目标，2020年之前平均每年补贴资金缺口大约500亿元，补贴资金不足是造成补贴资金拖欠的根本原因，建议国家对可再生能源电力附加费进行适当的提升。”

    补贴拖欠拖光伏扶贫后腿

    光伏扶贫已在去年年底被中央确认为“十三五”期间的精准扶贫模式，但是按照企业收入由脱硫标杆电价和光伏度电补贴两部分组成，度电补贴部分占到收入的55%-62%。

    “也就是说，如果发生补贴拖欠的情况，相当于一半以上的收入被拖欠，而这将严重制约光伏扶贫工程的实施与实际扶贫效果。”上述人士称。

    此外，作为清洁能源，天然气将成为近期低碳支柱性能源和重要的过渡性替代能源。而对如何提高天然气消费比重，实现我国“十三五”期间优化能源结构的目标，朱共山委员也作了重点的关注。

    当前，要鼓励并优先发展天然气冷热电三联供，因地制宜发展天然气调峰电站，以热定电，提高天然气热电联产与分布式能源机组利用率，逐步取代燃煤热电联产机组。同时在电网、气网枢纽地区，可再生能源需要调峰的区域，因地制宜地发展集中大型天然气调峰电站机组。

    阻碍天然气发电与分布式能源发展的主要原因是天然气供应价格偏高，运营效益不明显，建议气价方面落实国家天然气输配价格机制，突破气源垄断，实现气源供应市场化、多源化。如在原有的城市燃气专营权相应规定条款里，修订允许天然气分布式能源可以自行采购天然气，并借助城市燃气运营商建设的天然气管道进行供气，天然气分布式能源项目支付相应的管输费（管输费定价政策需合理规范明确）。

    天然气发电项目需要减少并下放天然气分布式能源项目行政审批环节，简化电力接入手续。这方面可以借鉴分布式光伏项目备案制的管理办法，对装机容量达到50MW以下区域型天然气分布式能源项目、或者35kV以下的天然气分布式能源项目（如楼宇型）由地市级能源主管部门备案管理，对装机容量达到50MW以上的区域型天然气分布式能源项目由省级能源主管部门核准。

    不同以往，今年朱共山委员的关注点从光伏行业进一步拓展到了将乡村的农业废弃物、生活垃圾“变废为宝”，进行能源开发。对农村生活垃圾，要根据不同地区和不同乡镇具体情况，因地制宜地开展布局，建议一套覆盖村、乡、镇的垃圾集运体系，以便于将农村垃圾实现从传统填埋到焚烧发电的转变。