独家解读！2020年金融委“第一会”和一行两会“第一文”透露政策方向：金融支持中小企业发展、深化新三板改革、完善国资监管体制……

    本报记者 刘萌

    新年伊始，金融委召开了新年“第一会”，央行、证监会、银保监会、国资委等重要部委纷纷发布了新年“第一文”。这些重磅文件的发布也开启了今年宏观经济的新旅程，今年的经济改革方向和工作部署有哪些？小编帮你划重点！

    金融委首会落点中小企业融资

    1月7日，国务院金融稳定发展委员会（简称金融委）召开第十四次会议，研究缓解中小企业融资难融资贵问题。

    去年下半年，金融委3次会议提及金融支持民营、中小微企业发展。业内人士认为，中小企业在经济稳增长中具有重要作用，金融支持中小企业发展将是当前乃至今后一个阶段的重要工作任务。

    中国银河证券首席经济学家刘锋表示，中小企业融资难、融资贵体现在两个方面，一是没有融资渠道，二是融资成本高。“央行降准后，如何真正落实到中小企业，是目前当务之急。”

    粤开证券首席宏观分析师张德礼表示，从新年金融委首会落点中小企业融资来看，预计今年金融行业将在三方面继续发力，第一，强调货币政策的定向引导作用，重视疏通货币政策的传导机制。第二，继续推进金融供给侧改革，着力激发资本市场整体活力，切实服务于实体经济。第三，监管与发展并重，强调差异化监管和定向激励，缓解金融市场分化问题。

    银保监会“第一文”勾画银行保险业五年任务目标

    银保监会近日公布开年第一份文件《中国银保监会关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

    《指导意见》对未来五年如何提高银行保险业高质量发展，划出了重点任务目标，指出到2025年，实现金融结构更加优化，形成多层次、广覆盖、有差异的银行保险机构体系。

    东方金诚首席金融分析师徐承远表示，2020年金融机构定位将进一步明确，以差异化定位驱动结构优化，鼓励大行“做大做强”，股份制银行“做精做优”，城商行、农商行“深耕本土”，从客户结构、产品设计等方面进行全面优化。同时，将进一步发挥银行、保险等各类金融机构在优化融资结构中的重要作用。此外，金融市场风险管理仍是重中之重，将进一步通过多元高效手段防范和化解金融风险。《指导意见》提出，“多措并举深化高风险中小机构改革和风险化解，采取不良资产处置、直接注资重组、同业收购合并、设立处置基金、设立过桥银行、引进新投资者以及市场退出等方式。”商业银行抗风险能力将进一步增强，资本充足率水平有望提高，金融科技将在金融机构中的作用加强，科技应用将由支持手段转变为内在驱动。

    央行今年“1号文”送出降准“大礼包”

    2020年，央行发布的首份文件就送出了8000多亿元的降准“大礼包”。此次降准降低银行资金成本每年约150亿元，通过银行传导可降低社会融资成本，特别是降低小微、民营企业融资成本。

    平安证券研报认为，2020年货币政策仍会将降准、公开市场操作与降息三者有机结合起来，预计2020年仍将还有1-2次降准，央行将会继续伺机下调OMO操作利率、MLF利率与LPR报价利率，下调幅度可能达到15-30个BP。

    与此同时，新年伊始，央行部署下了2020年的7项重点工作。缓解小微企业融资难融资贵问题仍是央行今年的工作重点之一。央行指出，将推动发挥多部门合力，用好定向降准、再贷款再贴现、宏观审慎评估和征信管理等政策工具，切实推动改进小微企业融资。

    此外，央行今年还首次将“加强金融科技研发和应用”列为工作重点。

    对于应如何加强区块链等金融科技监管，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，区块链概念涵盖的范围很大，因此可以仅针对其中几点来进行设计，保证主抓重要风险的同时不抑制创新热情。首先，监管应集中于当前的主要风险——虚拟货币领域，对打着区块链名义非法集资的团伙进行严厉打击；其次，严格审查区块链项目，对真正有益的项目给予支持，而对于“蹭热度”的项目进行惩罚。另一方面，新兴的金融科技面临的法律空白问题需要直视，同时，监管还应引用新的技术，做到以“新”管“新”。

    证监会“1号文”深化新三板改革

    2020年1月3日，《公开募集证券投资基金投资全国中小企业股份转让系统挂牌股票指引（征求意见稿）》发布，规范公募基金投资新三板挂牌股票行为。

    苏宁金融研究院特约研究员何南野表示，允许公募基金投资新三板，监管层释放出两大信号，一是新三板市场是资本市场的重要组成部分，起着重要的承上启下的作用，实现新三板市场的进一步发展是当前监管层的最为重要的职责和任务之一。二是新三板的改革在紧锣密鼓地推进，全套改革方案已基本成型，具体政策都围绕这个基本方案在逐渐落地，新三板市场有望迎来大的变革和创新。

    谈及今年资本市场的改革方面，何南野认为有以下几方面重点，一是科创板注册制的进一步深化及创业板全面落地注册制。二是进一步发展新三板市场，恢复新三板市场的功能和作用。三是提升资本市场融资能力和服务实体经济能力，不断松绑再融资和并购重组等限制政策。四是加强对上市公司的监管约束，提升上市公司质量。五是助推长期资金，如社保基金、养老基金等入市。六是进一步加大开放，不断实现A股的国际化发展。七是加大执法力度，打击重大违法违规行为，加强投资者的权益保护。

    不断完善国资监管体制

    2020年1月1日起，《中央企业禁入限制人员信息管理办法》正式施行。该文件也成为国资委2020年的“1号文”。

    中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，该《办法》的颁布实施，对于完善违规经营投资责任追究工作制度，形成以“管资本”为主的国有资产监管体制会起到积极、有效的促进作用，真正让国资监督工作“长牙”、“带电”。

    具体到以管资本加强国资监管方面，国务院国资委党委书记、主任郝鹏称，下一步，国资委一方面将继续加大对“两类公司”试点企业授权力度，另一方面将适时改组或组建新的“两类公司”。

    刘兴国认为，2020年的“两类公司”改革，其重点可能在于加快现有试点企业的改革方案落实，尽快完成试点企业内部体制机制改革，真正将试点企业转变成规范运作、定位准确的国有资本投资运营公司。而随着“两类公司”试点企业改革举措的进一步落实，不可避免地会涉及到国有资本投向与布局结构的调整，尤其是国有资本运营公司作为一个财务性投资者，其资本运作会较为频繁，预计对资本市场的影响相对会更大一些。

    私募排排网基金经理夏风光表示，去年召开的中央经济工作会议以及中央企业负责人会议均提出，要推动国有资本布局优化，可以预见的是，2020年有望成为国企结构调整优化之年，预计并购、整合、混改等举措将会多管齐下。