确保政策形成合力共促高质量发展 专家热议亮点纷呈的政府工作报告

    本报两会报道组 吴晓璐

    国务院总理李强5日在政府工作报告中提出，今年国内生产总值增长目标定在5%左右。

    从长远来看，这一目标也与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，为2035年中国人均GDP达到中等发达国家水平的远景规划目标预留弹性空间。市场人士认为，整体而言，今年的政府工作报告继续体现了促进高质量发展、结构转型升级的新趋势。

    光大证券首席经济学家、研究所所长高瑞东认为，今年的政府工作报告整体延续中央经济工作会议“稳中求进、以进促稳、先立后破”的政策总基调，将经济预期增速目标稳定在5%左右，并进一步落实了增发超长期特别国债、加快发展新质生产力等具体部署，确保政策同向发力、形成合力，共促高质量发展。

    财政政策力度较大

    在财政政策方面，政府工作报告提出，“积极的财政政策要适度加力、提质增效。”“赤字率拟按3%安排。”但是，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，今年先发行1万亿元。市场人士认为，今年财政政策力度较大。

    粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，今年赤字、专项债与超长期特别国债合计8.96万亿元，超过去年赤字与专项债的7.68万亿元，也超过去年赤字、专项债与特别国债之和的8.68万亿元。考虑到去年四季度发行的1万亿元用于减灾防灾建设的特别国债，将主要在今年使用，今年的财政实际支出力度将明显增强。

    “今年财政政策力度较大，更加强调优化政策组合和支出效率；稳妥以及标本兼治化解债务风险，长期要谋划新一轮财税体制改革。”罗志恒表示。

    广发证券策略首席刘晨明认为，宏观调控亮点在于财政广义赤字加力。特别提“连续几年发行超长期特别国债”用于国家战略安全领域。

    高瑞东表示，政府适度加杠杆，一方面有助于稳定总需求，提升经济中长期预期；另一方面也为国家重大战略提供稳定的资金来源，优化政府债务结构，相应减轻地方债务负担。

    房地产将获持续支撑

    房地产方面，今年的政府工作报告首次提出“完善商品房相关基础性制度”，并强调了房地产新发展模式要适应当前的新型城镇化趋势和房地产市场供求关系变化。

    中信建投证券房地产行业首席分析师竺劲表示，从2021年中央经济工作会议提出“探索新的发展模式”，到今年政府工作报告提出“完善商品房相关基础性制度”，无不体现了中央对于房地产市场健康平稳发展和居民居住条件改善的关切。加大保障性住房建设和供给，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求，都是回应当前房地产市场供求关系重大变化的强力措施。

    可以预期的是，基础性制度的完善和新发展模式的加快构建，对中国房地产和经济的长期发展将构成持续的支撑。

    刘晨明表示，地产政策强调“长效新模式”。一是加大保障性住房供给；二是完善商品房基础制度，优化房地产市场效率和供给稳定。

    产业政策聚焦“新质生产力”

    政府工作报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。

    刘晨明表示，产业政策聚焦“新质生产力”。一是制造业技改，建“新型工业化示范区”，传统产业向“高端化、智能化、绿色化”转型，打造具备中国优势的“中国制造”品牌；二是培育新兴产业与未来产业，相比中央经济工作会议，新增“氢能、新材料、创新药”新兴赛道，建“未来产业先导区”。

    高瑞东表示，报告提出推动设备更新和技术改造，加大对高质量发展的财税金融支持等一系列实际举措，重点支撑智能网联汽车、氢能、新材料、创新药、生物制造、商业航天、低空经济、量子技术等领域，进一步强化数字经济在推动构建新发展格局、建设现代化经济体系过程中的关键地位。

（编辑 孙倩）