全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌：为旅游业高质量发展提供有力的人力资源保障

    本报两会报道组 谢岚 梁傲男

    在2024年全国两会召开之际，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌带来了一份《关于优化导游执业环境提升导游形象的提案》。

    在对导游协会和旅行社的调研中，戴斌发现，导游人员普遍存在社会声誉低、执业条件保障不足、维权渠道不畅、职业成长空间有限等问题。另外，挂靠旅行社的导游，很难获得应有的劳动报酬和职业保障，不少导游为了生计而不得向旅行社“买团”。

    他也表示，一些热门文博场馆以“避免社会讲解参差不齐和给馆内秩序带来的混乱”为名，规定“未经馆方许可，任何单位或个人不得在馆内开展讲解活动。确因工作需要在馆内开展讲解活动的单位，须提前5天提出申请，报备讲解内容、讲解人员、活动流程、安全责任等材料”，事实上限制了国家认证的导游执业范围。

    “由于没有全国性的导游协会，导致导游的群体声誉和个人利益受损时，救济渠道不足。”戴斌如此表示。

    于是，在《关于优化导游执业环境提升导游形象的提案》中，为保障导游的执业条件、提升导游群体的职业尊严，为旅游业高质量发展提供有力的人力资源保障，戴斌提出以下四点建议。

    第一，建议文化和旅游部会同民政部在地方导游协会的基础上，指导创建国家级导游协会或者导游协会联合会。第二，建议文化和旅游部会同新闻出版、广播电视、互联网主管部门加强对导游群体的正面宣传报道，切实提升导游群体的社会声誉和职业自豪感。第三，建议文化和旅游部、国家文物局以行政法规和行政执法保障导游执业，对于执有合规导游证书且带团执业的导游，允许其进入文博场馆并向所带团队的游客做讲解。第四，建议国务院法制办修订《导游人员管理条例》，对导游人员与旅行社的劳动合同、带团的劳务合同做出明确的法律规定。

（编辑 才山丹）