本报两会报道组 李春莲
3月1日，全联环境服务业商会（以下简称“环境商会”）召开2024年两会前夕的环境企业家媒体见面会。
《证券日报》记者在会上获悉，由环境商会起草的《关于改革废弃电器电子产品处理基金的提案》《关于促进再生塑料行业发展的提案》（以下统称《提案》）的初稿已提交全国工商联，将以团体提案报送全国政协会议。
在推进再生塑料循环利用方面，《提案》提到，中国是世界最大的塑料生产国和消费国，面临着严重的塑料污染挑战。塑料再生对于推动中国发展循环经济、实现“双碳”目标、应对全球气候变化具有积极的意义。
《提案》称，近年来，国内再生塑料价格普遍高于原生塑料，尽管国家鼓励再生塑料的利用，但在缺少硬性指标约束的条件下，再生塑料生产很容易受到下游采购方意愿、原生塑料价格波动等外部市场环境影响。在国际原油价格降低时，原生塑料价格随之下降，下游采购方就会减少再生塑料的使用量。再生塑料消费端缺乏相应的激励机制。塑料回收高值化利用的进展不及预期，难以实现原料替代范围的扩大化。
为推动塑料再生产业的规模化发展和高值化利用，提高我国废塑料循环利用水平，《提案》建议，一是制定清晰、有约束力的再生塑料行业发展战略。在充分调研国内塑料行业的基础上，对于原生塑料制品生产企业提出阶段性定量化的分类回收利用要求，明确包装中再生材料的使用比例，有效地稳定全社会塑料循环利用规模给予再生塑料生产和使用企业相应的税收优惠和财政支持，促进废塑料利用的规模化和多元化；二是设立以PET聚酯材料为代表的塑料包装回收利用基金落实生产者责任延伸ERP制度；三是加快推进食品级塑料原级利用；四是加快推动塑料产品碳足迹核算和碳标识认证。
在废弃电器电子产品处理方面，《提案》介绍，大力推动废弃电器电子产品回收利用，是实现绿色低碳循环发展的重要手段。截至2022年底，拆解企业已累计处理约7.7亿台废电器，有效引导电子废物从个体商贩进入正规处理企业。2012至2021年，电子废物处理企业年实际处理量由1010万台增长至8785万台。
《提案》称，当前，废弃电器电子产品处理行业发展存在诸多问题。比如基金资金来源不足，补贴发放时间过于延迟滞后；产业发展不稳定，企业生产经营风险激增；电器电子废弃物的非法拆解日益突出。
调查发现，虽然个别拆解企业建立了回收渠道，但多数企业仍依赖社会回收体系，不掌握主导权议价能力弱。社会回收商为维持以往利润水平，不愿将废物低价输送至正规企业。跨省市远距离运输成本较高，同地域内的废旧物资竞争激烈。2023年底，废弃电器电子产品处理基金停征，鉴于衔接政策尚未出台，一些拆解利用企业已经停工，以待政策明朗后再开展经营生产。
因此，《提案》建议，一是改革废弃电器电子产品处理基金制度，增加资金来源补齐资金缺口；二是完善动态补贴机制，平衡好补贴标准与企业处理成本的差异；三是严厉打击私拆等无资质企业拆解行为，完善经济惩罚措施。
（编辑 上官梦露）
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