政府工作报告39次提就业 全国政协委员郑秉文：通过支持企业发展来稳就业

    本报两会报道组 黄晓琴 冷翠华

    在今年的政府工作报告中，“就业”成为极高频词，稳就业、保民生是今年的重点任务之一。全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，今年的政府工作报告将稳就业提到了极高的高度，在多项稳就业举措中，核心就是通过对中小微企业的支持来实现稳就业、保民生。

    郑秉文表示，政府工作报告提到，今年，积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

    “直达基层，直达市场主体至关重要，保证了其精准滴灌的效果，目标瞄准度更高，这在以前是没有过的。”郑秉文表示。从现实情况看，此次新冠肺炎疫情对中小微企业、零售业的影响更大，企业更加困难，加大对他们的精准支持力度，才能更好地实现稳就业。

    今年，将强化对稳企业的金融支持。政府工作报告指出，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。加强监管，防止资金“空转”套利。鼓励银行合理让利。为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。

    “报告对大型商业银行下达明确指标，这些银行多为国有银行，体现了支持小微企业的决心，同时，明确了加强监管，先提出问题并敲警钟，以保证政策效果。这是从市场主体的角度采取的保就业的重要措施，应该多措并举。”郑秉文表示，这些举措将提高中小企业贷款的可获得性以及便利性，降低融资成本，稳定企业发展，从而实现稳就业。

    同时，今年将进一步增加对企业减负的规模。政府工作报告提出，加大减税降费力度。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。“当总理说要‘留得青山，赢得未来’时，会议现场掌声异常热烈。”郑秉文介绍说，照此减税降费力度，目前正在实行的阶段性社保减免措施可能会再续期。

    此外，郑秉文表示，对灵活就业人员和低收入人员实行社保自愿交费政策，并加大职业技能培训，一方面体现了对困难人群的支持力度，另一方面也体现了稳就业的实际举措，使劳动者长技能、好就业。

    值得注意的是，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退的影响，今年，我国就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显。尽管政府推出多项措施稳定就业，但考验依然很大。对此，郑秉文指出，今年4月份城镇调查失业率为6%，失业人数大约2600万，未来几个月有可能迎来高峰，是考验失业保险制度的关键时刻。

    “一个失业人员背后关乎一个家庭的生计，关乎上亿人口的生计，如果将他们纳入低保，一方面要给财政增加压力，另一方面又不‘解渴’，因为低保制度是补差性质的，只有几百块钱，还有一个方面，失业保险基金将近6000亿元以低息存放在银行，在今年这种特殊环境下没能真正发挥作用，挺可惜的。所以，我建议，现阶段，不用财政介入失业群体，仅失业保险基金就足够了，失业保险金的发放应打破常规，向全国所有失业人员发放失业金，甚至不惜让5800亿元失业保险金清零，让失业保险的作用回归本源。”他表示，即使这样，失业保险也不会伤筋动骨，失业保险月均制度收入100亿元，一年就能恢复起来。而从长远看，则需要对《失业保险条例》尽快进行修订。

（编辑 上官梦露）