全国政协委员李香菊：完善顺风车顶层设计 促进行业健康发展

    本报两会报道组 施露

    要求顺风车不能跨市、省域拼车，简单机械地考虑出行成本，把顺风车当非法运营打击……近两年，受2018年几起行业恶性事件影响，全国多地对顺风车态度由鼓励转为严控。

    《证券日报》记者获悉，5月22日，在本次全国两会上，全国政协委员、西安交通大学经济与金融学院教授李香菊在其提案《完善共享出行顶层设计，推动顺风车事业健康发展》中提出，鉴于部分地方管理僵化，建议完善顺风车顶层设计，促进行业健康发展。

    随着顺风出行方式的日渐普及，顺风车行业越来越成为各方关注热点。顺风车倡导同路人搭乘一辆车出行，以路线相同或相似的人合乘私人小汽车并分摊出行费用的做法，不仅降低了交通拥堵，而且还有利于绿色出行，可以说是一个各方多赢的创新与改革新模式。根据Analysys的数据显示，2018年我国顺风车市场的交易规模达到了232.14亿元，同比增长21.29%，预计2020年，市场交易规模预计达到近370亿元。

    为了更好地满足社会公众多样化出行需求，2016年7月，国务院办公厅发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，对于顺风车提出“城市人民政府应鼓励并规范其发展”。同年11月起施行的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第38条规定“私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，按城市人民政府有关规定执行。”这意味着顺风车依靠地方人民政府自行制定规则约束。然而，2018年下旬开始，各地对于顺风车态度由鼓励转为严控，并通过严苛的行政处罚进行限制。

    对此，李香菊直言：“顺风车是随着智能手机与移动互联网出现的新事物，既不同于招手即停的出租车，也不同于一般意义的网约车。由于地方的规范性文件缺乏行政处罚的设定权限，为便于执法，许多地方倾向于对顺风车司机按‘非法运营’进行处罚，且处罚过重过高，责权不匹配，致使我国顺风车行业发展遭遇‘急刹车’，小汽车的使用效率骤降，市场规模与发展速度相比预期严重不符，与国家‘鼓励并规范其发展’的初衷相距甚远。”

    李香菊建议，顺风车事业的发展必须要纳入法治的轨道，顺风车有关合乘各方的权利义务与责任，特别是顺风车与客运经营的区别等，应从顶层设计上加以规制。同时，一定要建立风险预防和纠纷解决机制。此外，各平台公司还应不断完善司机与乘客的匹配机制，对路线、搭乘次数等进行科学分析，加强司机与乘客的匹配程度，在确保安全的同时，对非法营运进行打击。同时，国家层面应对“部分出行成本”涵盖范围进行科学合理界定，充分考虑实际行驶情况，综合各项合理开支，破解“车主不以盈利为目的”这个难题。

    目前，在广东发展的顺风车品牌主要是哈啰和嘀嗒。其中，哈啰出行方面的最新数据显示，截至今年5月，广东省用户在哈啰顺风车平台累计发单量超过2亿单，广东省认证通过车主量占比全国总量超过30%。根据哈啰出行最新用户满意度及NPS（用户净推荐值）调研报告显示，广州和深圳两个城市用户对于顺风车满意度最高，平均NPS值超过39.67%。

（编辑 才山丹）