针对“平台企业规范健康持续发展” 有专家称未来还需常态化监管明确制度红线以搭建健康的平台经济发展生态

    本报记者 朱宝琛

    见习记者 杨笑寒

    7月24日至25日，中国证监会召开2023年系统年中工作座谈会。会议指出，支持民营企业通过资本市场实现高质量发展，提升平台企业常态化监管水平，推动平台企业规范健康持续发展。

    对此，多位受访专家对《证券日报》记者表示说，平台经济治理发展趋于成熟，未来还需常态化监管明确制度红线，构建健康的平台经济发展生态，进一步发挥平台经济对拉动就业、推进传统行业数字化转型的积极作用。

    平台经济治理趋于成熟

    今年以来，对平台经济的促进与规范被多部门屡次提及。7月12日，中共中央政治局常委、国务院总理李强在北京主持召开平台企业座谈会，听取对更好促进平台经济规范健康持续发展的意见建议。同日，据国家发改委官方微信消息，近日，国家发展改革委会同相关部门，深入调研了解平台企业发展情况，梳理了一批典型投资案例。7月24日，中共中央政治局召开会议，会议提出“要推动平台企业规范健康持续发展”。7月24日至25日，全国市场监管部门负责同志座谈会召开，会议强调，“牢固确立监管规范和促进发展并重的指导方针，完善促进平台经济健康发展的常态化监管机制”。

    “完善平台经济的监管经历了一个逐步探索试错，而且不断反馈优化的过程，这跟平台经济自身作为一种新发展范式的特殊性息息相关。”中央财经大学数字经济融合创新发展中心主任陈端在接受《证券日报》记者采访时表示，平台经济打破了过去单个企业主体独立核算、独立运营的企业成长路径，是以互联网技术及平台作为资源集成、信息集成、数据集成的集成性平台。它有效联通消费端用户和商家，通过多方的赋能服务、赋能体系以及相应的平台治理体系为平台上所有的主体提供需求的满足。

    “这样一种发展方式也意味着平台企业在经济和社会影响力层面远超过去的单一企业。当前，越来越多的公共服务事实上是由平台型企业借助商业化手段来实现的。这也是近期多部门大力整肃平台经济，有效引导平台经济发展方向的一个底层原因。”陈端表示，“经过在治理手段、模式和路径上一步一步的探索，目前对平台经济的治理已经越来越成熟了。”

    “规范是为了平台企业更好的发展，也是为了引导平台企业将经营重点放在赋能实体经济。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林对《证券日报》记者表示，“当前平台经济的违规行为已经基本通过整改得以纠正，但未来还需常态化的监管来防止平台利用自身支配地位不正当竞争。”

    常态化监管需明确预期

    透明、可预期的常态化监管制度是构建公平竞争的市场环境的重要前提。就如何进一步完善促进平台经济健康发展的常态化监管机制，多位专家认为，关键在于设立负面清单，设立明确的制度红线和主体监管责任。同时，企业也需优化自身治理，从而降低监管成本，为平台经济的健康发展增质提效。

    盘古智库高级研究员江翰对《证券日报》记者表示，平台经济的健康发展需建立合规机制，一方面构建负面清单，让平台经济明确制度底线，有所为、有所不为；另一方面，平台经济企业的健康发展还要进一步完善公司治理，健全有效监督机制，这是平台经济长期发展的关键。

    盘和林表示，常态化监管的核心在于建章立制，明确红线，例如红绿灯投资案例的推出等。如果制度红线不明确，平台企业就无所适从，抓不住发展的方向。如果法规没有落地，那么法治规则就形同虚设。

    陈端提醒，常态化监管还需明晰主体监管责任，强化监管协同机制。从业务设计层面，包括工信部、证监会、网信办在内的多部门都对平台企业有一定的干预权利，但由于不同部门的关切点和导向性有所不同，导致目前的监管协同机制仍需强化完善。

    随着平台经济迈向发展新阶段，平台经济在促进行业转型、增加就业方面发挥着重要作用。推动平台经济健康繁荣发展，具有重要意义。

    陈端认为，通过优化平台经济的监管规范，带动平台经济健康发展，可以释放平台企业对高知高技人才的吸纳空间。此外，通过数据赋能、流量赋能、技术赋能等，平台经济可以帮助中小微企业转型升级，通过带动中小微企业发展拉动更多社会就业。如平台企业有庞大的运营团队，可以拉动“零工经济”，例如外卖骑手、在线直播、自媒体创业等就业形式，对就业有多重效果的激励。

    陈端还表示，在传统企业的数字化转型过程中需要云数据、云计算、大数据和人工智能等技术，而平台企业很大程度是研发、运营、应用这些技术的中坚力量。传统企业的数字化转型有助于产业链的固链、保链、强链、延链，推动中小微企业连点成链，在打造特色产业集群，助力地方特色产业集群的孵化成长方面，平台型企业也有其自身的价值。

（编辑 乔川川）