建设全国统一大市场要打破地方保护

    5月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。会议强调：要进一步统一思想、压实责任，自觉在大局下想问题、做工作，坚决打破思维定式、防止本位主义；要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，紧盯不放、久久为功，确保取得实实在在成效；要在深化改革上下更大功夫，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，健全激励约束和考核评价体系，完善适应全国统一大市场建设的体制机制。打破地方保护和市场分割，成为当前建设全国统一大市场的重中之重。

    构建新发展格局的关键在于经济循环畅通无阻。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，才能充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。为从全局和战略高度加快建设全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点。

    加快建设全国统一大市场，关键在“统一”。而市场分割的根源在于本位主义、地方保护主义。本位主义是一种顾小我舍大局、顾小益损大利的处世心态。地方保护是地方本位主义的一种表现形式，即只顾本地区利益，不顾国家和集体利益，奉行“我的地盘我做主”“肥水不流外人田”，在资源配置上搞自我分割、封闭管理，在执行中央决策部署中弄虚作假、阳奉阴违，导致低层次重复建设和同质化竞争、阻碍要素资源高效率流动等问题。

    建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割是重点和难点。自《意见》去年4月发布后，多地聚焦教育、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域，开展了打破地方保护和市场分割专项行动。时隔一年，国家发改委今年4月指出：“市场分割和地方保护主义仍然存在，要素自由流动存在隐性壁垒。”国常会再次强调开展专项治理，体现了疏通体制机制堵点卡点的决心。但要“确保取得实实在在成效”，还需要对症下药。

    地方保护何以成为“顽疾”？一方面，与考核体系、财税政策等因素有关。个别领导为了提高政绩，会寻求地方利益最大化。对此，需要改进政绩考核指挥棒，完善财税政策，帮助领导干部树立正确政绩观，避免“一亩三分地”思维。另一方面，弱势地区担心破除区域壁垒后，原先受地方保护的企业会失去竞争优势，从而造成地方产业流失、经济水平下降。这说明，建设全国统一大市场，需要破立并举。在破除地方保护和市场分割的同时，还要加强地区间产业转移项目协调合作，建立重大问题协调解决机制，推动产业合理布局、分工进一步优化。

    总的来说，要把握好全国统一大市场和地方竞争发展的关系。正如习近平总书记指出，要注意防范各自为政、画地为牢，不关心建设全国统一的大市场、畅通全国大循环，只考虑建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环。要做到全国一盘棋、统一大市场、畅通大循环，健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制，维护国家法治统一、政令统一、市场统一，清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。