四条主线解读2023年中央一号文件

    2月13日，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

    全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

    文件围绕九部分提出33条举措，上海证券报据此梳理出四条政策主线。

    主线一：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

    中央一号文件要求，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

    西南财经大学经济学院教授吴垠对记者表示，“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”是保障粮食安全的需要。要建设农业强国，全方位夯实粮食安全根基，必须把粮食和重要农产品稳定供给作为头等大事来抓。

    近年来，我国“始终绷紧粮食安全这根弦”，粮食连年丰收、库存充裕、市场稳定，粮食安全形势持续向好，为应对各种风险挑战、稳定经济大盘、稳预期增信心提供了坚实支撑。

    从中央一号文件来看，今年我国粮食生产目标任务重点是“两稳两扩两提”，即稳面积、稳产量，扩大豆、扩油料，提单产、提自给率。

    其中，“提单产”的关键粮食作物是玉米。专家介绍说，目前主粮中，小麦、水稻已经实现高度自给，土豆种植面积逐年增多，受市场行情及政策影响，玉米种植面积虽然逐年增加，但进口份额依然较大。

    相关部门已经开始行动起来。农业农村部1月29日召开部常务会议要求，启动实施大豆玉米等重点作物单产提升行动，集成推广一批高产增产技术模式。

    吴垠认为，“提自给率”的粮食作物是大豆。2022年我国进口大豆数量高达9108万吨。为解决大豆自给率低的问题，我国从2022年开始，就提倡加大大豆等油料作物种植面积，并给予了一定的种植补贴和种植奖励。2022年大豆种植面积1.54亿亩，是1958年以来最高的年份，产量首次迈上2000万吨台阶，自给率提高了3个百分点。

    中央一号文件要求，2023年要完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。

    农业农村部种植业管理司司长潘文博表示，大豆油料自给率年年都要有所提高，今年将确保大豆油料面积稳定在3.5亿亩以上，力争再扩大大豆油料1000万亩以上。

    主线二：加强高标准农田建设

    中央一号文件提出，加强高标准农田建设。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。

    相较去年“全面完成高标准农田建设阶段性任务”的提法，今年首次提出“制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案”。

    “从文件中看到，国家对于农业基础建设方面投入力度加大，特别是在高标准农田建设、引水灌溉工程、水库加固工程等方面投入增多，对水泥、砂石等建材需求有一定拉动。”百年建筑高级分析师江元林认为。

    近年来，我国高标准农田建设规模持续扩大。到2022年底，全国已累计建成10亿亩高标准农田，占我国19.18亿亩耕地的一半以上。高标准农田在确保重灾区少减产、轻灾区保稳产、无灾区多增产方面发挥了重要作用。

    “随着基础设施建设的技术与标准持续升级，农村基建的提升空间也有了显著增长。”北京明树数据科技有限公司高级研究员杨晓怿表示，今年中央一号文件提到深化水利建设，将农村用水与大型水利建设进行全面衔接，这意味着水利建设的深度与广度将有很大的升级，也标志着农业全面现代化的开始。

    中央一号文件还明确，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。

    在杨晓怿看来，今年积极财政政策延续，财政资金与政策性金融将进一步向农业农村领域倾斜，通过加大投入来实现乡村振兴。

    主线三：深入实施种业振兴行动

    中央一号文件提出，深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

    “农业安全的根基，一个是土地，一个是种子。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，种业是农业的“芯片”，推动种业创新，不仅有赖于科技与资金投入，还需要营造有利于持续创新的市场环境。

    近年来，种业振兴问题屡被提及。农业农村部制定了种业振兴行动方案，新修订的种子法开始施行，此前中央农村工作会议也提到要把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。

    李国祥认为，企业自主研发和产学研联合创新应紧密结合，种子育广推整个链条更强调企业化、市场化。种子企业作为一个重要方向，预计国家在项目、资金、人才引进和联合合作上，将给予更多的政策支持。

    中央一号文件提出，推动农业关键核心技术攻关。坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。支持农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设，加强农业基础性长期性观测实验站（点）建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。

    农业农村部发布的数据显示，农业科技进步贡献率从2012年的54.5%提高到2021年的61.5%，我国农业科技整体水平已从世界第二方阵跨入第一方阵。未来，我国要实现高水平农业科技自立自强，需要聚焦原创性、引领性科技创新。

    “科技创新是推进农业农村现代化的根本动力，应该在政策机制上创新突破，积极吸引集聚国际优秀农业科技人才、团队、资源等创新要素，统筹国内国外两个市场和全球科技资源，实现农业大国向农业强国跨越的需要。”李国祥表示。

    主线四：推动乡村产业高质量发展

    中央一号文件要求，推动乡村产业高质量发展。具体包括做大做强农产品加工流通业、加快发展现代乡村服务业、培育乡村新产业新业态、培育壮大县域富民产业。

    在加快发展现代乡村服务业方面，文件提出，加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。

    在培育乡村新产业新业态方面，文件提出，深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。培育发展预制菜产业。

    “推动乡村产业高质量发展，是乡村发展经济和农民增收的需要，也是进一步巩固拓展脱贫攻坚成果的需要。”李国祥表示。

    近年来，乡村产业在拓宽农民增收渠道方面发挥了重要作用。2022年农村居民人均可支配收入达到20133元，增长4.2%，首次迈上2万元台阶。

    李国祥认为，推动乡村产业高质量发展，乡村产业结构要持续优化。产业发展有其自身规律，一个地方适合搞什么产业，既要看充分考虑市场需求，更要看当地的资源禀赋，切忌盲目跟风。他建议，“要立足乡村特有的物质和非物质文化资源，开发具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的产品产业，创响‘土字号’乡村特色品牌。”

    据记者了解，农业农村部接下来将建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等园区。推进农业现代化示范区创建，促进产镇融合、产村融合，形成“一县一业、一镇一特、一村一品”发展格局，加快产业融合发展。

    “全面推进乡村振兴，关键在于乡村产业高质量发展。现阶段要注重产业富民和资源要素融合发展，进一步提升乡村内生发展动力。”吴垠认为。