中国这十年|完成26组47家央企重组，新组建、接收9家中央企业，年均投入研发经费增速超10%

    本报记者 杜雨萌

    6月17日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，介绍新时代国资国企改革发展情况。

    “党的十八大以来这十年，是中国特色现代企业制度成熟定型的十年，是国有企业发展最全面、活力效率提升最显著、布局结构优化最明显的十年。”国务院国资委副主任翁杰明表示，下一步，国资委将进一步向纵深推进国企改革，调整优化国有经济布局结构，不断完善市场化机制，充分激发企业活力和效率，加快建设具有全球竞争力的世界一流企业，更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。

    完成26组47家央企重组新组建、接收9家中央企业

    数据显示，党的十八大以来，国资委一共完成了26组47家中央企业的重组，并且根据国家战略和行业发展的需要，新组建、接收国家管网集团、中国星网等9家中央企业。

    翁杰明称，通过一系列重组整合，中央企业主责主业更加突出，资源配置效率大幅提升，核心竞争力显著增强，在服务国家战略、实现创新发展、畅通产业循环、保障社会民生等方面的支撑作用不断彰显。

    一是有力服务国家重大战略，中央企业顶梁柱和压舱石作用进一步发挥。整合中央企业与地方国有企业资源，组建中国稀土集团，有效提升稀土资源掌控力和国际影响力。组建中国电气装备集团，推动我国输配电装备制造产业系统集成，综合方案解决能力大幅增强。设立中国物流集团，加快我国现代流通体系建设步伐，更好维护产业链供应链安全稳定。

    二是有力提升资源配置效率，国有经济布局结构进一步优化。宝钢、武钢重组组建中国宝武，促进行业产能利用率和企业经营效益快速提升，并带头化解钢铁过剩产能1542万吨。整合油气管网资产组建国家管网集团，切实减少重复投资建设，提升运行效率。南车、北车重组组建中车集团，加大集中研发投入力度，我国轨道交通装备制造业竞争力大大增强。

    三是有力提高发展质量效益，国际竞争力进一步提升。“两化”重组新设中国中化，资产总额、营业收入双双突破万亿，成为全球规模最大的综合性化工企业。“两船”重组组建中国船舶，2021年企业造船完工量、新接订单量、手持订单量等造船行业三大指标占全球总量均超过20%，均居全球第一。中国远洋海运成立后，集装箱运力跃居世界第三，实现综合船队、散货运输、油气运输、杂货特种运输、码头运营及船员管理六个世界第一。

    截至2021年，进入世界500强的国有企业从2012年的65家增长到96家。

    翁杰明表示，下一步，国资委将继续以深化供给侧结构性改革为主线，围绕建设世界一流企业目标，持续深入推进战略性重组和专业化整合。

    国资系统监管企业十年累计实现增加值111.4万亿元

    翁杰明称，党的十八大以来，国有企业发挥了重要作用，作出了重要贡献。

    如从经济发展规模看，国有企业有力增强了我国经济实力。截至2021年底，全国国资系统监管企业资产总额达到259.3万亿元，比2012年底增长2.6倍，年均增长15.4%。2012-2021年，全国国资系统监管企业累计实现增加值111.4万亿元，年均增长9%，超过GDP年均增速2.3个百分点。

    从经济发展的质量看，国有企业有力提升了高质量发展成色。近年来，国资系统监管企业通过持续深化改革、强化创新，发展质量效益不断提高，有力引领和促进了相关行业企业高质量发展，在电子信息、轨道交通等领域打造了一批先进制造业集群，同时还承担了全国约80%的化解钢铁过剩产能任务，提前超额完成“十三五”节能减排目标，2021年中央企业万元产值综合能耗比2012年下降约33%。

    从经济开放的角度看，国有企业有力促进了我国经济更好融入世界经济发展。国有企业以高质量共建“一带一路”为重点，持续增强全球资源配置能力，目前中央企业拥有境外机构和项目超过8000个，资产总额近8万亿元。

    此外，在推进高水平科技自立自强上，十年来，中央企业建成了700多个国家级研发平台，7个创新联合体，累计投入研发经费6.2万亿元，年均增速超过10%。在加大社会贡献上，十年来，中央企业累计上交税费18.2万亿元，上交国有资本收益1.3万亿元，向社保基金划转国有资本1.2万亿元。在促进民生改善上，2016年以来累计投入和引进帮扶资金近千亿元，定点帮扶的248个国家扶贫工作重点县全部脱贫摘帽，1.2万个各类扶贫点全部脱贫出列。

    2013年以来国企改制重组引入各类社会资本超2.5万亿元

    作为国企改革的重要内容之一，党的十八大以来，国资委按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的总体要求，积极稳妥推进混合所有制改革，促进了多种所有制经济的取长补短、相互促进、共同发展。

    一是统筹做好混改的把关定向。根据不同企业的功能定位，对推进混合所有制改革的必要性、可行性进行充分论证，“一企一策”制订方案，成熟一个推进一个。同时，加强对混合所有制改革全过程的监督，切实防止国有资产流失。

    二是持续完善混改的制度体系。加强和完善混合所有制改革顶层设计，先后制订出台了20多个制度文件和配套政策，形成了覆盖混改各个工作环节的制度体系，严格规范混合所有制改革关键环节及流程。

    三是积极拓宽市场化的引资本渠道。发挥资本市场优化资源配置的作用，对混改过程中涉及的国有资产交易流转，一律通过资本市场公开进行。2013年以来，国有企业改制重组引入各类社会资本超过2.5万亿元。目前，中央企业和地方国有企业所属的混合所有制企业户数占比分别超过70%和54%。

    四是着力深化系统性“改机制”工作。在公司治理方面，70%的混合所有制企业中有外部投资者派出的董事。国有控股上市公司持续引入持股比例5%以上的战略投资者，股权结构、公司治理进一步优化。在市场化经营机制方面，混改企业基本实现了经理层成员任期制和契约化管理的全覆盖，灵活开展了中长期激励，上百家上市公司实施股权激励，200个科技型企业实施了股权和分红激励。

    “通过混改，涌现出一大批主业突出，公司治理优、创新能力强、活力效率高的优秀企业。”国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，下一步，国资委将围绕推进混改企业深度转换经营机制等重点工作，进一步指导混改企业完善法人治理结构，发挥战略投资者的积极作用，切实维护各方股东的权利，建立健全灵活高效的市场化经营机制，以混促改，务求改革实效。

    推进传统产业转型和新兴产业发展分别突出“优”与“快”

    据彭华岗介绍，党的十八大以来，国资国企积极把握新一轮科技革命和产业变革的趋势，推进传统产业转型和新兴产业发展。

    一方面持续深化传统产业的转型，主要是突出一个“优”字。一是技术改造优供给。扩大设备更新投资，加大技改力度，全面提升工艺技术、产品质量和本质安全水平，推动传统产业向技术先进、产品高端升级。二是数智赋能优效率。以智能制造为主攻方向，开展国有企业数字化转型行动计划，中央企业有70%以上搭建了高水平工业互联网平台，40%以上的中央企业设立了人工智能技术研发机构，推动柔性生产、实时制造等先进生产方式加快落地。三是绿色转型优生态。大力推进钢铁、有色、建材、石化等行业企业的节能降碳改造，电网企业开展绿电交易试点，电力企业积极参与碳减排市场机制建设，建材企业打造玻璃生产零排放示范线，引领行业绿色低碳转型。

    另一方面持续加大新兴产业布局，主要突出一个“快”字。一是新兴产业投资增长快。发挥国有企业结构调整基金等作用，持续加大新兴产业投入，从2017年不足7000亿元到2021年超过1.3万亿元，年均增速超过20%。二是协同发展平台建设快。推动建设新能源汽车、北斗、电子商务、区块链等一批数字创新平台，创建物流大数据、海工装备等协同创新平台。三是新型基础设施布局快。近70家中央企业超过700户的子企业在新基建领域加大布局，2021年投资超过4000亿元，“十四五”期间规划投资项目1300多个，总投资超过10万亿元。

    “新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，对我国的产业发展既是挑战也是机遇。”翁杰明表示，国有企业、中央企业一定能够抓住机遇，加快培育新动能、塑造新优势，为构建现代产业体系提供有力支撑。

（编辑 才山丹）