央行等上缴利润1.65万亿元 财政政策预留政策空间

    本报记者 包兴安

    今年财政政策保持积极力度的同时预留政策空间。

    3月8日，财政部有关负责人表示，疫情发生以来，为应付可能出现的风险挑战，在财政政策措施上，我国一直预留政策空间。对特定国有金融机构和专营机构暂停上缴利润，以应不时之需，是预留的政策空间措施之一。

    根据今年预算报告，今年中央政府性基金预算收入4216.67亿元，增长5.3%。加上上年结转收入354.67亿元、特定国有金融机构和专营机构上缴利润16500亿元，收入总量为21071.34亿元。

    根据央行披露数据，在上述1.65万亿元上缴利润中，央行上缴结存利润超过1万亿元。

    信达证券首席宏观分析师解运亮对《证券日报》记者表示，所谓“特定国有金融机构”就是指央行。专营机构主要是中国烟草总公司、中投公司等。央行上缴利润，主要属于财政政策的范畴，不会对银行间流动性造成直接影响。当然财政支出时，会再从国库进入商业银行，到时会形成流动性投放，这样一来，可用财力明显增加，有利于增强财政支出力度。

    东方金诚首席宏观分析师王青对《证券日报》记者表示，疫情发生以来，我国财政政策没有搞大水漫灌，而是根据疫情走势相机调整。在充分发挥逆周期对冲、熨平经济波动作用的同时，一直重视可持续性问题，为应对不时之需，预留了政策空间。

    王青表示，除了此前对特定国有金融机构和专营机构暂停上缴利润、今年安排其向财政大规模上缴利润预留政策空间外，必要时其他财政预留措施也可适时发力，用以弥补减税（退税）降费带来的收入缺口，确保财政支出力度不受影响。

    “规模庞大的财政存款也是预留政策空间之一。”王青分析认为，从实际执行上看，2020年和2021年财政都是有结余的。截至去年年末，财政存款规模高达50338.7亿元，同比增幅为12.6%，比疫情前的2019年末也高出23.4%。

    王青还认为，截至去年年末，我国政府负债率为46.6%，低于60%的国际公认安全边界，其中中央政府负债率仅为20.1%；即使考虑地方政府隐性负债因素，我国政府负债率也处于安全范围之内。这实际上为必要时财政支出特别是中央政府财政支出扩张预留了空间。

    “今年我国继续实施积极财政政策，加大减税降费政策力度，持续稳定地方政府专项债券发行规模，在保持政策力度支持经济发展，多方面预留了政策空间。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，目前来看，国有企业上缴利润还留有余地，可调入并弥补一般公共预算收入不足。同时，政府债务余额距离国家核定的最高上限还有一定额度可作为调节空间；此外，随着财政债务风险管控能力和运行质量效益的不断提升，地方政府债券发行规模可根据实际需要随时做出必要调整。

    “从总体上看，我国财政政策无论收入、支出、债券、赤字等都还留有空间，以应对各种不确定因素影响，提升经济的保护和支撑能力，做到未雨绸缪、留有余地。”张依群说。

    解运亮表示，今年财政政策力度肯定比去年明显增大了，但为了实现5.5%的GDP增速，光靠财政政策还是不够的，还是需要宽信用、稳地产等其他措施协同发力形成合力。

（编辑 崔漫 上官梦露）