全国人大代表、致公党中央委员邵志清：进一步推动我国交易所债券市场对外开放

    聚焦深化自贸试验区金融改革，全国人大代表，致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清建议，在上海自贸试验区临港新片区推行债券通，进一步推动我国交易所债券市场对外开放。

    我国债券市场主要由银行间市场（以利率债为主）和交易所市场（以信用债为主）组成。数据显示，2019年末我国债券市场托管债券余额总量为99.6万亿元，位列世界第二，其中交易所市场余额为12.22万亿元。

    邵志清认为，相对于银行间市场，境外机构在交易所市场的参与度较低，主要原因是交易所市场在境外机构的政策措施和投资方式与银行间市场存在较大差距，开放程度尚显不足。

    邵志清表示，推进交易所债券市场对外开放，有利于推进人民币国际化和发展离岸金融市场的国家战略，有利于提升金融服务能级，完善金融机构体系和打造全球资产管理中心，有利于引导资本市场更精准地支持与服务实体经济，有利于上海增强全球资源配置功能和开放枢纽门户功能。

    对于交易所债券市场该如何扩大对外开放，邵志清建议，方案设计原则应当有利于拓展境外投资者参与交易所债券市场的渠道，为境外投资者提供更丰富的投资选择，从而增加境外投资者的类型和数量，并形成多元化的资金来源；同时还应当结合临港新片区的金融支持政策，在建立投资贸易自由化便利化制度体系时，既要考虑到境外投资者的交易便利性以及投资渠道的可管控性，又要避免外汇管理上的制约。

    邵志清建议，方案内容可设计为允许境外机构投资者以离岸人民币的形式，通过上海自贸试验区独有的自由贸易FTN账户，投资于交易所市场的债券品种，主要特征是：第一，采用直接投资的形式，合格境外机构投资者直接投资于境内交易所债券市场的债券品种；第二，境外投资机构主要为境外金融机构；第三，境外投资机构以离岸人民币进行投资；第四，境外投资机构开立自由贸易FTN账户；第五，境外投资机构委托境内商业银行上海自贸试验区分行作为托管人托管离岸人民币资金。